——政府人員減掉一半照常運作都說中國的人力成本低，這恐怕是個誤會。

說中國人力成本低，直觀的依據(jù)是，中國員工的工資低。最新公布的中國城鎮(zhèn)職工平均工資是1.8萬元/年(包括管理干部)，以美國員工年收入3.6萬美元計(不包括管理干部)，中國員工工資是美國的1/16。表面上看，中國員工工資與美國比的確差距很大。

但是，中國員工的效率比美國低更多。有研究數(shù)據(jù)表明，中國企業(yè)的人均效率是美國的1/25，日本的1/26。拿兩國的工資和效率相比，中國的人力成本不僅不低，反而高于美國和日本(1/16＞1/25)。韓國的西杰集團(原三星的母公司)，在韓國的面粉廠，每天加工小麥1500噸，只用66人，它在中國內(nèi)蒙古也有一個廠，日產(chǎn)80噸，用了133人。同樣是韓國人管理，同樣的設(shè)備(實際上中國的廠設(shè)備更先進)，韓國廠的效率是23噸/人，而內(nèi)蒙古廠只有0.6噸/人，中國廠的效率是韓國廠的1/38。

從人員費用上來說，中國內(nèi)蒙古廠的工資是500元，韓國廠的工資是5000～9000元人民幣，就以9000元算，韓國廠工資是中國的18倍，18倍的工資，38倍的效率，你說是誰的人力成本高？為什么效率會有如此大的差距呢？

以東方希望總裁劉永行考察美國的飼料廠為例。

美國的一個日產(chǎn)150噸的小飼料廠，設(shè)備比我們的落后，只有7個人，我們的國營廠要達到同樣的產(chǎn)量，可能要用到兩三百人。

為什么美國飼料廠的工作人員可以那么少，而我們的卻需要那么多人呢？

首先，我們不得不用三班制的保衛(wèi)人員，否則肯定會丟東西。其中每一班至少3個人，三班一共9個人。有很多國企，只是一二百人的規(guī)模，居然有20人的警隊。據(jù)說希望集團在邵東的工廠共有9個保衛(wèi)人員，但還是有外人來偷東西。而美國的飼料廠，相當一部分根本沒有保衛(wèi)人員，有的甚至連圍墻都沒有，而廠里的物資從來沒有人偷。

其次，我們每個飼料廠都專門設(shè)有收料組、發(fā)貨組，這是很重要的環(huán)節(jié)，管不好原料就會出問題，比如會短秤、摻假，甚至會出現(xiàn)像石頭這樣的東西。收發(fā)貨環(huán)節(jié)一個人不行，兩個也不行，因為客戶會把這兩個人收買了。必須要有3個人以上，才能互相制約。這樣每個廠加起來就要好幾個人。而美國飼料廠，收發(fā)貨都由廠長一個人兼職負責，原料進來，飼料出去，都是客戶開車進來，自己裝卸貨，過秤時叫廠長來看一下，記個賬就行。劉永行問老美：“你們就不怕客戶在原料上摻假，在地磅上做手腳？”老美廠長個個歪著腦袋，滿臉疑惑地問：“他們?yōu)槭裁匆菢幼?？”顯然他們無法理解中國人辦企業(yè)的思維方式。

此外，他們沒有財務(wù)人員(當然也就不要會計、出納、保管三分立，也不要財務(wù)辦公室)，委托專業(yè)會計事務(wù)所做賬就行，平時只要將來往支票交到銀行就可以了，也沒有我們必須的品管人員、化檢人員、裝卸工……沒有了這么多人后，當然也就沒有了為這些人服務(wù)的后勤人員，都是直接生產(chǎn)人員，只有廠長是打雜的，所以一個廠用7個人就夠了。

我國政府的人均效率與美國相比，差距比企業(yè)間的差距還要大。

以稅務(wù)系統(tǒng)為例，2003年，我國稅務(wù)系統(tǒng)有100萬人，當年征稅2萬億人民幣，人均年征稅200萬元。而2003年美國稅務(wù)人員只有8萬人，當年征稅2萬億美元，折合人民幣16萬億元，人均年征稅2億元人民幣。人均200萬元和2億元，相差100倍！

當然，這里有經(jīng)濟發(fā)展水平的因素影響。但是，政府機構(gòu)人員多、效率低，卻是不爭的事實。

多年以來，人頭費成本居高不下，一直是政府久治不愈的頑癥。雖然政府多次地精減機構(gòu)和人員，但每次精減過后，又再度膨脹起來，中央的政策指令，各地方政府執(zhí)行不到位，精減政策難以真正落實?，F(xiàn)在黨政機關(guān)仍有1000萬人，加上事業(yè)單位人員共4500萬人，還有大量的編外聘用人員，借用下屬單位的人員，機構(gòu)臃腫，人浮于事，難道真的無可奈何嗎？

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司在2005年3月30日公布的一份題為《轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能：目標、問題與政策建議》的報告中指出，2004年全國仍有相當數(shù)量的縣行政事業(yè)單位發(fā)不出工資或不能全額發(fā)放工資，約有半數(shù)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。盡管有不少縣、鄉(xiāng)、村政府負債累累，但是人員還是一再膨脹。

有一個財政困難的縣，曾拖欠公務(wù)員和鄉(xiāng)村教師的工資津貼，但這個縣的黨政機關(guān)卻人滿為患。一個紀檢書記說，政府機關(guān)里不干活拿工資的人太多了，減掉一半人，照樣運轉(zhuǎn)。另一個干部說，每天都能來干半天活的人算是好的了，上午上班，下午回去干私活。搞第二職業(yè)掙錢的人，究竟有多少比例，也弄不清楚，就是來上班，也不是集中精力工作，玩電腦、看書、聊天、用公家的電腦炒股票的人不在少數(shù)。還有個公務(wù)員說得更極端：要是每個人都能有1/10的精力真正用在工作上，那就不錯了。

人多了，會直接增加納稅人的供養(yǎng)負擔，使有限的財政經(jīng)費大量消耗在人頭費上。人多未必力量大，搞人海戰(zhàn)術(shù)不符合現(xiàn)代管理科學。

實際上，人力成本不止是工資獎金，工資只是人力成本的一小部分，約占人力成本的1/3～1/5。假如人員增加一倍，除了工資加一倍外，其他各種費用也要相應(yīng)增加：辦公建筑面積、土地使用面積，也要增加一倍。辦公設(shè)備、裝修費用和綠化費用以及園林工人也要增加。車輛增加，車輛維護費增加，與此相應(yīng)，駕駛員也要增加，駕駛員休息辦公的面積也要增加。單位食堂、會議室、娛樂室、廁所、醫(yī)務(wù)室、圖書室、理發(fā)室、托兒所、待業(yè)保險、勞動保險、醫(yī)療保險、退休金、勞保用品、高溫補貼等費用也要相應(yīng)增加。

其中較大的是建筑物、用地、設(shè)備的增加，使資金占用成本增加(按貸款利息算)，折舊費、維護費增加。實際上，每增加一個人，就要增加其個人工資的3～5倍費用。所以，精減人員，是降低行政成本的最重要方面。

據(jù)零點研究咨詢集團的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，財政供養(yǎng)人員與國民生產(chǎn)總值之比，中國為39人/百萬美元，而美國僅為2.31人/百萬美元。龐大的“吃皇糧”者，幾乎消耗掉國家財政收入的2/5，特別是縣鄉(xiāng)機構(gòu)，編制失控，編外人員猛增，財政不堪重負，導致農(nóng)民負擔日益沉重。

為什么人員減不下去，反而激增呢？為什么中央的精簡政策執(zhí)行不下去呢？

首先，政府公務(wù)員是個誘人的職業(yè)，很多人都想往里擠。有一份調(diào)查報告說，現(xiàn)在青年人的第一理想職業(yè)，就是政府機關(guān)。據(jù)報道，2006年國家機關(guān)招聘10282個公務(wù)員職位，報名考試的竟達100萬；其中民革中央只招3個人，報名人數(shù)卻有2800人。而在剛結(jié)束的2007年公務(wù)員報考中，總報考人數(shù)雖然由于職位減少而比上一年少，但有的職位的報名與錄取比為4000∶1。

官本位思想一直都在影響人們的職業(yè)動機，鐵飯碗加灰色權(quán)力收入，吸引一些人千方百計利用關(guān)系往政府擠，這才導致政府人員不斷膨脹。

另一方面，人員編制制訂缺乏科學性，缺少核定工作量和工作定額的依據(jù)。

人力成本節(jié)約是政府成本控制最重要的一環(huán)，后面將作詳細討論。中國有世界上最低廉的勞動力，卻有世界上最昂貴的組織成本。