——人民公安也不容易，110被浪費(fèi)64%需要特別說明的是，行政成本居高不下，除了政府自身管理不細(xì)造成的浪費(fèi)以外，公民素質(zhì)應(yīng)對政府高成本、低效率負(fù)一半責(zé)任?？梢赃@么說，政府高成本低效率，有一半是由公民素質(zhì)造成的。

比如說，老百姓不守交通法規(guī)，無視交通標(biāo)志指令，大量違章駕駛、超載超限，迫使交管部門大量增加交通協(xié)管人員。每個主干路口，都要增加2～4個協(xié)管員，甚至光有協(xié)管員還不行，還必須有正式交警盯著。而超載導(dǎo)致了大量路橋損壞，或者使用壽命縮短。這都是公民無視法規(guī)造成的成本增加。

再比如說110電話，2005年福建省共接630萬起110報(bào)警電話，其中刑事與治安案件、火災(zāi)、交通事故四項(xiàng)真正的報(bào)警電話只有96萬起，占15%，而大量非緊急求救電話、騷擾電話占據(jù)了大部分通訊時間，致使正常報(bào)警電話打不進(jìn)。僅騷擾電話和無效電話兩項(xiàng)合計(jì)，就多達(dá)64%。騷擾電話多種多樣，有中小學(xué)生好奇撥打的，有無聊取樂的，有謊報(bào)警情的，有仇視警方打110漫罵、侮辱的，有惡意騷擾女警察的……無奇不有。有的家長因?yàn)樾『⑸蠈W(xué)忘了帶雨傘，竟然也打110，叫警察幫助送雨傘給小孩；有的人家里衛(wèi)生間漏水了，也打110……

在北京市各遠(yuǎn)郊區(qū)縣評議組長座談會上，有一位評議員說了這樣一件事：一位公民的鑰匙丟在家里了，打110電話找民警幫忙。民警馬上就趕到了，和他商量是不是把防盜門撬開進(jìn)屋。這位公民說，不行，防盜門多貴呀，還是新的，非要民警用消防用的云梯爬上窗戶跳進(jìn)去開門。民警說，云梯是消防用的，沒有火災(zāi)不能動用，而且動用云梯要花錢。公民說，那我不管，民警就是為群眾辦事的，你得想法子。最后民警冒著生命危險(xiǎn)，在腰上拴根繩子，在沒有任何安全防護(hù)措施的情況下，從鄰家的陽臺上蕩到了這家窗臺上，幫他開了門。大家感到震驚！這位群眾既然知道云梯的功能，絕對不是無知之輩。但是，其居然為了自己的經(jīng)濟(jì)利益不受損失而視民警的安危如兒戲，是不是太自私了！

公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)是在群眾利益受到損害情況下的服務(wù)，而不應(yīng)該是普普通通民工性質(zhì)的工作。如果類似取鑰匙的事家家戶戶都發(fā)生的話，北京市1000多萬人口配備100萬警力也會不夠。更重要的是，這些小事消耗了警力，很有可能影響公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法。這不是在浪費(fèi)警力資源，增加行政成本嗎？

實(shí)際上，110的職權(quán)范圍也不可能無所不包。有些涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等與群眾關(guān)系密切的群眾問題，都超出了公安機(jī)關(guān)權(quán)力范圍。

有的公民把個人私利擺在維護(hù)公眾利益之上，要求公安部門甚至動用各種關(guān)系和手段威脅公安部門行使公安權(quán)力，這是新時期下，群眾和公安關(guān)系緊張的新現(xiàn)象。北京某派出所接了一宗鄰里打架的案件，兩個街坊鄰居大打出手，受傷的一方報(bào)了案又找人把對方打傷，然后帶著攝像機(jī)找到派出所，要求維護(hù)自己的利益。這種案例時有發(fā)生，而且，當(dāng)事人雙方還會動用一切社會關(guān)系，從外部或者滲透到公安系統(tǒng)內(nèi)部，給辦案干警施加壓力。一件本來十天半個月可以處理好的糾紛，越辦越復(fù)雜，拖延了幾個月還沒結(jié)案。

有一次，我路過一個縣政府門口，看見有上百人在縣政府門口的道路上，筑成一道人墻，把道路截成兩段，來往車輛都不能過。問旁人才知道，這是一家工廠的職工到政府上訪來了。這家工廠幾年前已拍賣給私營業(yè)主，工人的工齡也已買斷。后來企業(yè)主與工人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，照理說應(yīng)該向法院起訴，請求司法裁決?？墒枪と瞬徽曳ㄔ海钦业秸^上。局長、主任出面接待還不行，就要找縣領(lǐng)導(dǎo)，既堵塞了交通也影響了政府辦公，這種損失公民也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。

我們的城管、衛(wèi)生、工商等城市執(zhí)法，可以用“難、累、苦、險(xiǎn)”四字來概括(大城市明顯好于偏遠(yuǎn)的中小城市)。

有一個地級市，一個賣羊肉串的攤主違規(guī)占道經(jīng)營，城管人員上前執(zhí)法，竟被經(jīng)營者持刀砍掉4個手指。

福州倉山區(qū)村民劉用鶯、林芳弟等人，為謀取暴利，違反生豬定點(diǎn)屠宰法規(guī)，在城郊設(shè)立多處私宰點(diǎn)，市財(cái)委執(zhí)法人員前往執(zhí)法，卻被私宰人員捅了刀子，經(jīng)搶救無效，以身殉職。

有一個縣的城管人員，要拖走違章經(jīng)營的三輪車。在與經(jīng)營業(yè)主爭奪中，發(fā)生碰撞，雙方都有一點(diǎn)小傷，但違章經(jīng)營者卻狀告執(zhí)法人員，最后執(zhí)法人員賠償了400元的醫(yī)療與誤工費(fèi)。

還有個個體業(yè)主，開了兩個店面，應(yīng)該還算富裕。每次執(zhí)法人員將她占道經(jīng)營的落地廣告箱、桌子搬進(jìn)店里后，她又?jǐn)[出來，并且大罵執(zhí)法人員。

我曾經(jīng)跟隨著一個地級市的城管執(zhí)法隊(duì)辦公，觀察他們怎么執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)長對我說：“我們每天工作時都要挨罵，被罵是輕的，挨打也時有發(fā)生，罵多難聽的都有，我們已經(jīng)被罵得麻木沒感覺了。有一次還遇上20多人圍攻執(zhí)法人員。還有一次，老百姓成群沖到執(zhí)法人員家里鬧事，恐嚇、威脅、砸窗戶。誰能理解執(zhí)法人員的苦衷？”

由于執(zhí)法困難，正式編制人員往往不夠，就需要外聘很多復(fù)員軍人來增加人手。這個縣城的外聘城管人員幾乎與正式人員一樣多，因此執(zhí)法的成本也大大增加。

很多行政學(xué)者，對政府單方面的批評較多，但卻忽略了行政活動的另一半——行政對象公民這一方面所造成的負(fù)面影響。批評政府存在的問題，替老百姓說話，這確實(shí)是憲法賦予人們的言論自由。但與此同時，是不是也該一分為二地看問題，全面客觀地看待民眾方面存在的問題？

事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)的中國國民素質(zhì)背景下，行政管理的難度是非常大的。一個市長要管理好轄區(qū)公共事務(wù)，其難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理一個大型企業(yè)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理一個美國同樣規(guī)模的縣、市。在那些管理已經(jīng)出成效的地方，在那些已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性、實(shí)效性成績的地方，政府領(lǐng)導(dǎo)人往往嘔心瀝血，突破重重困難，忍受種種精神壓力，付出了巨大的體力、心力和健康的代價(jià)。

貪官、惡官、庸官確實(shí)應(yīng)該遭到譴責(zé)，但是，黨政系統(tǒng)中的確有一批敬業(yè)、廉潔、為民眾鞠躬盡瘁的干部。我們是不是應(yīng)該一分為二地看待公務(wù)員？是不是也應(yīng)該一分為二地看待公民的行為？

一個國家的前途不取決于它的國庫之殷實(shí)，不取決于它城堡之堅(jiān)固，也不取決于公共設(shè)施之華麗，而在于公民本身。

——美國著名黑人民權(quán)運(yùn)動領(lǐng)袖馬丁·路德·金