3.政府的管轄寬度太大

組織內(nèi)部的管轄寬度，有一定的規(guī)則可循。管理過程學(xué)派的法約爾認(rèn)為，上司指揮下屬的人數(shù)或部門，一般不超過6個，但基層干部直接指揮的人數(shù)可多些。

根據(jù)美國管理學(xué)會調(diào)查141家管理良好的公司，大公司的管轄寬度多在8～9人，中等規(guī)模的公司多在6～7人。

美國通用電氣(GE)公司，在韋爾奇上任時，平均每個管理者負(fù)責(zé)7個方面的工作(管轄寬度)。

我國政府的管轄寬度有多大呢？以2003年以前的國務(wù)院組織為例。經(jīng)過多次精減機構(gòu)以后，國務(wù)院仍有28個部委，18個直屬機構(gòu)、6個辦事機構(gòu)、12個國家局、27個議事或臨時機構(gòu)，14個直屬單位，加上辦公廳，共105個下屬部門或工作事項。此外還有31個省、市、區(qū)，國務(wù)院工作人員所負(fù)責(zé)的工作事項十分龐雜。

再看縣政府，一般有三十幾個委辦局，十幾二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外還有一些大的事業(yè)單位，大的工礦企業(yè)，加起來的工作事項也近百個，由四、五個副縣長分管，每個人的管轄寬度，大大超過了7項。直接管理社會的基層公務(wù)員，管轄寬度則更大。

管理寬度增大，意味著組織層級和執(zhí)行鏈的長度可以減少，這是求之不得的。但管理寬度增大，也意味著管理者的工作量和責(zé)任增大。如果沒有一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍，增大工作量，反而使總體的執(zhí)行效率降低。

軍隊的管轄寬度是最小的。玩過軍棋的人都知道，軍以下兩個師，師以下的各層級都是3個下屬單位。所以軍隊具有靈活機動的快速反應(yīng)能力。

政府的管轄寬度過大，在缺乏一支優(yōu)秀的管理團隊的情況下，可能導(dǎo)致兩種情況：

一是工作落實不到位，執(zhí)行打折扣；

二是疲于應(yīng)付眾多的工作事項，繁忙無暇思考。

管轄寬度太大，執(zhí)行鏈條太長，這是政府組織管理難于企業(yè)，效率也低于企業(yè)的部分原因。

4.異地管理為主

企業(yè)管理中，一個令人頭疼的問題，是異地機構(gòu)或分散在各地的營銷人員的管理，而且管理半徑越長，管理費用和管理難度也越大。

市、縣政府管轄的公民、法人機構(gòu)，以及政府內(nèi)部的公務(wù)員，大部分都在外地，以異地管理為主。

以異地管理、相對分散管理為主的政府，比起相對集中的企業(yè)管理，難度更大些。

5.多元指揮系統(tǒng)

由于政府組織機制復(fù)雜，各層級負(fù)責(zé)人可能要接受多頭指揮，多重制約。這就使執(zhí)行銜接變得困難，工作效率的提高受到限制。例如，要處罰一個執(zhí)行不力的下屬，就要涉及較復(fù)雜的組織程序，使得處罰的執(zhí)行變得困難，增加了執(zhí)行成本。

而相對來說，企業(yè)里這種情況就要少得多。

6.政府的激勵手段比企業(yè)少

企業(yè)激勵員工有三張牌，一是給票子，提高工資獎金；二是給位子，提拔晉升；三是給足面子，給予榮譽地位(如十佳杰出經(jīng)理、杰出貢獻(xiàn)獎，推薦選送人大、政協(xié)任職等)。

政府的激勵手段很少。

第一張牌幾乎沒有，很難由地方政府自行提高工資獎金。

第二張牌也不好用，管理職位數(shù)量相對固定，不像企業(yè)那樣，企業(yè)發(fā)展了，會出現(xiàn)大量的新增職位。政府要提干，就只有等待出現(xiàn)空缺。

正因為政府機關(guān)提拔的機會少，所以就出現(xiàn)兩種人為制造職位機會的現(xiàn)象：一是推動增設(shè)新機構(gòu)，或機構(gòu)升級，消極抵制精簡機構(gòu)；二是努力爭取多設(shè)副職，于是便出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。

第三張牌才是政府可以使用，而且有最好的條件使用的，因為政府掌握了最豐富的榮譽資源，但這方面的資源并未被政府充分運用。

7.政府的工作更難計量、評估

企業(yè)工作可計量的比較多，考核、評估也比政府容易。

政府各部門的工作，更多的是難以計量，難以考核評估的。

因為難以計量，難以評估，所以就難以科學(xué)地制訂各個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，難以科學(xué)地核定人員數(shù)量，難以科學(xué)地考核。

8.政府工作內(nèi)容繁雜多樣，無所不包，似有無限責(zé)任

當(dāng)前的社會上有1000多種職業(yè)，幾千種專業(yè)，那么，政府的管理對象和內(nèi)容就有幾千種，任何專業(yè)化的市長、縣長、鄉(xiāng)長，對廣泛無邊的工作內(nèi)容都會顯得外行，不專業(yè)了。不懂行，做決策時就有困難。

9.政府監(jiān)督糾偏難

公務(wù)員多數(shù)異地分散工作，組織層級眾多，管理寬度過大，使監(jiān)督糾偏工作變得很困難。

而企業(yè)就很少有這樣的問題。10.古代官場文化的消極影響

古代官場文化對中國的各類組織都有不同程度的負(fù)面影響，但對政府的影響比企業(yè)大。

在企業(yè)，古代升官術(shù)、做官術(shù)，在外部市場競爭的壓力下會趨于淡化，市場規(guī)則會逐漸主導(dǎo)企業(yè)的權(quán)力分配和使用。

而政府缺乏外部市場競爭的壓力，市場規(guī)則一時還難以主導(dǎo)當(dāng)前政府。