政府執(zhí)行力離不開各級政府干部的執(zhí)行，但卻與政府執(zhí)行有著很大的區(qū)別：政府執(zhí)行強調(diào)的是過程和結(jié)果，而政府執(zhí)行力則強調(diào)的是作用于這個過程和結(jié)果中的內(nèi)在品質(zhì)。中國古語說：“授人以魚，不如授人以漁。”這里的“魚”強調(diào)的就是結(jié)果，“漁”就是能力。顯然，只要具備一定的政府執(zhí)行力，政府執(zhí)行才會獲得預(yù)期效果。政府執(zhí)行力是比政府執(zhí)行更為內(nèi)在的品質(zhì)和能力。

政府執(zhí)行力在不同學(xué)科中具有不同的含義。比如，從法學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府依法行政的能力。從經(jīng)濟學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。從社會學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府處理社會事務(wù)、解決社會矛盾、化解社會糾紛的能力。由于政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行具體表現(xiàn)出來的能力和力量，是從我國行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新意義上闡發(fā)的，總體上屬于行政管理學(xué)范疇。又可分為廣義和狹義兩種理解：廣義是指政府為達到既定目標，通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。狹義是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。

政府執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)是行動，它貫穿于政府執(zhí)行活動的始終，是一個動態(tài)的過程，不同時期表現(xiàn)為不同的形式。在政府執(zhí)行活動前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會力、預(yù)測力、計劃力等；在執(zhí)行活動過程中，主要表現(xiàn)為服從力、組織力、創(chuàng)新力等；在執(zhí)行活動后期主要表現(xiàn)為評估力、調(diào)整力、問責(zé)力等。政府執(zhí)行力不等同于行政執(zhí)行力。政府執(zhí)行力的主體是政府，而行政執(zhí)行力的主體是包括政府在內(nèi)的各種行政管理機構(gòu)。

一、“行動”之前——領(lǐng)會力、預(yù)測力、計劃力

在政府執(zhí)行過程中，與自然界中普遍存在的“邊際效應(yīng)遞減”現(xiàn)象一樣（如聲音、電力等在遠距離傳輸過程中，能量不斷衰減損耗，直至消失），如果不對政府執(zhí)行活動的過程和效果進行有效控制，也會出現(xiàn)這種執(zhí)行力逐漸減弱甚至成為零的現(xiàn)象。即政府執(zhí)行效力在傳遞過程中呈現(xiàn)遞減趨勢，上級政府命令指示等在執(zhí)行過程中會被層層折扣，執(zhí)行標準會逐步降低、執(zhí)行速度會逐步放緩、執(zhí)行力度會逐步變?nèi)酢?zhí)行意圖會逐步走樣，并最終導(dǎo)致基層的政府決策執(zhí)行形似神非，直接影響上級政府決策效能的發(fā)揮。在這個過程中，政府決策是經(jīng)由若干中間層級傳遞來到末端，如果前期出現(xiàn)偏差，那么，這種偏差會在隨后的各層級傳遞中被不斷放大，最終能使基層的政府決策執(zhí)行失真甚至扭曲。同樣的道理，政府執(zhí)行力是貫徹上級政府命令標準的能力，這個流程中能力偏差出現(xiàn)得越早，后期的謬誤也就越大，這也是符合蝴蝶效應(yīng)的。因此，高度重視“行動”之前的政府執(zhí)行力十分重要。

從實際情況看，在中央政策和上級政府命令下達后到正式行動之前，最容易出現(xiàn)的是因認識差異而引發(fā)的沖突以及因資源可獲得性與政府執(zhí)行行為對資源要求之間差異引發(fā)的沖突。在政府執(zhí)行行動的過程中，政府決策者和執(zhí)行者雙方常在認識上存在差異，這些差異可能是源自不同的行為目的，也可能是源自政府執(zhí)行方式和方法。這種認識差異，會導(dǎo)致政府決策執(zhí)行的認識和行為沖突。如政府決策的執(zhí)行行為是新出現(xiàn)的，或者是變革性的時候，由于某方或者因認識水平不高，或者認識能力上有差異，都會導(dǎo)致認識上的沖突。當政府決策者和執(zhí)行者存在認識差異的時候，雙方會因此相互埋怨或不信任，這種狀況可能在不同的群體中迅速傳染，從而引發(fā)政府決策者和執(zhí)行者之間的矛盾，導(dǎo)致政府執(zhí)行不力和執(zhí)行效率低下。

同時，政府執(zhí)行一定需要有相應(yīng)資源配置，保證政府執(zhí)行決策所需要資源具有可獲得性。在政府執(zhí)行過程中，政府決策者要從執(zhí)行者的視角來考慮執(zhí)行決策所需要的條件，配置恰當?shù)娜肆Y源、物力資源和財力資源，預(yù)留相應(yīng)的時間，否則政府決策和執(zhí)行的沖突就不可避免，執(zhí)行的任務(wù)就無法完成。比如，國務(wù)院《娛樂場所管理條例》關(guān)于“凌晨2點到上午8點，娛樂場所不得營業(yè)”的規(guī)定，生效5個月以來，出現(xiàn)了“北京禁不住、上海不好禁、廣州沒怎么禁”的窘境。很顯然，對于一些科學(xué)、合理且符合實際的法律規(guī)定，在執(zhí)行中慢慢進入“休眠”狀態(tài)，這完全是執(zhí)法出了問題。然而，還有一些法律規(guī)定執(zhí)行不下去，原因恐怕并非執(zhí)法不力使然。就拿禁宵令來說，即便在經(jīng)過了充分的討論并在民主的程序上確立了法條規(guī)則，立法者還應(yīng)考慮規(guī)則的可執(zhí)行性。對于社會上廣為存在的“通宵娛樂”現(xiàn)象，對于城市里如此之多的娛樂場所，執(zhí)法部門不可能投入對等的力量去執(zhí)行禁宵令。

因此，政府決策者下達執(zhí)行指令的時候，對認識不到位的執(zhí)行者要進行引導(dǎo)、宣傳、教育和培訓(xùn)；當政府決策者與執(zhí)行者之間認識不一致時，決策者要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過操控信息內(nèi)容、信息表現(xiàn)形式和信息數(shù)量來統(tǒng)一執(zhí)行者的認識，發(fā)揮決策者的主導(dǎo)作用。同時，要充分考慮任務(wù)執(zhí)行所需要的各種資源配置的種類和數(shù)量，考慮到政府執(zhí)行所需的時間和空間局限，防止主觀判斷，防止多頭指令，及時了解執(zhí)行過程中反饋的信息，并對存在的問題認真研究，加以解決。由此可見，行動之前的政府執(zhí)行力主要包括：對中央政令和上級命令的學(xué)習(xí)領(lǐng)會能力、對工作目標的預(yù)測能力、為實現(xiàn)工作目標而作出詳細計劃的計劃能力。

（一）政府執(zhí)行力是一種領(lǐng)會力

對中央的政令和上級政府的決策，各級政府干部首先要有領(lǐng)會力，看能否與中央的政令和上級政府的決策保持高度一致，能否理解、吃透和正確詮釋中央政令和上級政府決策的精神。在這個方面，既有國家的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略，比如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等，又有本單位的工作要求，比如，年度工作計劃等，還有本部門上級領(lǐng)導(dǎo)的具體工作部署等，比如，日常一些工作事務(wù)，都需要各級政府干部因地制宜，具備深刻理解、準確把握中央政令、上級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)決策精神的能力。

從心理學(xué)意義上看，領(lǐng)會力是能把握材料意義的能力。而政府執(zhí)行力中的領(lǐng)會力是指各級政府干部運用已擁有的政策、社會、行政管理等方面的知識及其實踐技能去理解中央的政令及上級政府的決策和命令等精神，獲取新的信息，并由此在主觀上形成新的客觀閱讀、認知和詮釋能力。這部分能力形成的基本目的是充分調(diào)動各級政府干部已有的認知能力，使其逐步能在中央的各種政令及上級政府的各種決策和命令等中發(fā)現(xiàn)、汲取和整理具有執(zhí)行價值的信息，獲得認識新任務(wù)、理解新問題的能力，為完成新任務(wù)、解決新問題做好準備。

由于領(lǐng)會力是政府執(zhí)行力的第一個能力，因此，其正確與否，關(guān)系執(zhí)行長遠，關(guān)系執(zhí)行的成敗。如果對中央的政令及上級政府的決策和命令等精神領(lǐng)會理解錯誤，即使后面執(zhí)行得再好，也必然使執(zhí)行最后失敗，導(dǎo)致政府執(zhí)行后面多個環(huán)節(jié)作了無用功。因此，為了確保領(lǐng)會力的正確，各級干部首先必須具備正確把握政治方向的能力、正確把握工作大局的能力和學(xué)習(xí)的能力。

正確把握政治方向的能力這是一個政黨素質(zhì)的基本要求，也是對各級政府干部的素質(zhì)提出的基本要求。為此，應(yīng)始終保持清醒頭腦，不斷提高政治鑒別力，提高善于從政治上分清是非的能力。任何政黨都有自己的政治綱領(lǐng)和政治路線，都要講政治。我們黨作為馬克思主義政黨，更需要講政治。應(yīng)當看到，世界豐富多彩，社會復(fù)雜多變，各種社會思潮相互激蕩。這就有個“鑒別”的問題，有個提高政治鑒別力的問題。早在改革開放初期，鄧小平同志就指出：“在工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟工作、忽視思想工作的傾向?！薄胺乐挂恍┩荆貏e是一些新上來的中青年同志在日益復(fù)雜的斗爭中迷失方向。”在推進中國特色社會主義的實踐中，江澤民同志多次告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治，其中的重要一條就是提高政治鑒別力。目前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，意識形態(tài)領(lǐng)域并不平靜。與此同時，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變。在這種情況下，如何做到既抓住機遇、不斷推進各項事業(yè)，又保持政治上的清醒、不斷提高政治鑒別力，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是一個考驗。要提高在錯綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非的能力，保持政治上的清醒，具備正確的馬克思主義政治立場、豐富的政治經(jīng)驗和扎實的理論修養(yǎng)。