正確把握工作大局的能力這也是對(duì)各級(jí)政府干部的素質(zhì)提出的基本要求。就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，全國(guó)是大局，各個(gè)省區(qū)則是局部。而就某個(gè)省來(lái)說(shuō)，全省是大局，各個(gè)地市則是局部。以此類推，全局是矛盾的主要方面，對(duì)一個(gè)事物的性質(zhì)及其發(fā)展起著決定的、支配的作用。具備正確把握工作大局的能力首先必須堅(jiān)持全局大于局部，高于局部，統(tǒng)帥局部，反對(duì)一切形式的分散主義、本位主義和小團(tuán)體主義;其次是正確把握我們面臨的總形勢(shì)、總?cè)蝿?wù)和當(dāng)前的中心工作，以及工作中取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題和困難、發(fā)展方向等。

在此基礎(chǔ)上，政府執(zhí)行中的領(lǐng)會(huì)力至少包括三個(gè)環(huán)節(jié)的能力：

一是解讀中央政令及上級(jí)政府決策和命令的能力。這是指各級(jí)政府干部在接到中央政令及上級(jí)政府決策和命令的時(shí)候，運(yùn)用已擁有的政策、社會(huì)、行政管理等方面的知識(shí)及其實(shí)踐技能去理解其外部的、宏觀的、表面的信息，讀懂決策材料，弄清其基本面貌，理解其基本價(jià)值的能力。

二是對(duì)中央政令及上級(jí)政府決策和命令的認(rèn)知能力。這是指能按照中央政令及上級(jí)政府決策和命令給定的要求，提煉性地思考各種相應(yīng)的決策材料，指明決策材料的主要觀點(diǎn)、基本立場(chǎng)和根本意圖的能力。它可以使政府干部由表及里地深化捕捉中央政令及上級(jí)政府決策和命令的信息，深刻把握中央政令及上級(jí)政府決策和命令的內(nèi)在精神。

三是對(duì)中央政令及上級(jí)政府決策和命令的詮釋能力。這是指擴(kuò)展性地思考各種與中央政令及上級(jí)政府決策和命令相關(guān)聯(lián)的歷史材料，發(fā)現(xiàn)它們之間的各種關(guān)系，并作出必要的解釋。

學(xué)習(xí)的能力為了提高政府執(zhí)行中的領(lǐng)會(huì)力，各級(jí)政府干部還必須具備學(xué)習(xí)的能力，并且這種學(xué)習(xí)能力將貫穿政府執(zhí)行力的全過(guò)程中，是提高各個(gè)環(huán)節(jié)政府執(zhí)行力的重要保證。全球第一CEO杰克·韋爾奇認(rèn)為，一個(gè)組織的學(xué)習(xí)能力，是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心。近些年來(lái)，我國(guó)提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。所謂學(xué)習(xí)能力，是指各級(jí)政府干部所具有的以一定方式方法表現(xiàn)的、能夠提高學(xué)習(xí)效率的各種素質(zhì)。果戈理《死魂靈》中講述的彼得爾希加，愛(ài)書如命，凡書必讀，但辛辛苦苦讀了一輩子，卻一事無(wú)成，說(shuō)明他雖然有學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，卻沒(méi)有學(xué)習(xí)的能力。因此，提高學(xué)習(xí)的能力，要講究方法。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)書本知識(shí)上，還體現(xiàn)在向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)上。要多作調(diào)查研究，多接觸各方面的情況，多向改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)和做法學(xué)習(xí)，及時(shí)了解基層群眾在想什么，機(jī)關(guān)干部在想什么，領(lǐng)導(dǎo)同志在想什么，做到心中有數(shù)。當(dāng)然，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，決不是見(jiàn)風(fēng)使舵，投領(lǐng)導(dǎo)所好，看眼色行事，而是要不唯上，不唯書，要唯實(shí)，即按事物的本來(lái)面貌反映情況和處理問(wèn)題，原則性要強(qiáng)，同時(shí)又要靈活掌握。

（二）政府執(zhí)行力是一種預(yù)測(cè)力

在中國(guó)古代歷史上，曾經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批如孫子、張儀、張良、諸葛亮等謀士。正是由于他們的“運(yùn)籌帷幄之中，決策千里之外”的能力，才使得自己的國(guó)家獲得了一個(gè)又一個(gè)大大小小的勝利。當(dāng)然，也正是由于如龐涓（馬陵道中了孫臏的埋伏）一時(shí)預(yù)測(cè)力差，給他的國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。可見(jiàn)，預(yù)測(cè)能力對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是何等的重要！

但是，科學(xué)的預(yù)測(cè)能力不是每一個(gè)人特別是每一個(gè)政府干部具有的。它是建立在對(duì)客觀事物矛盾運(yùn)動(dòng)的深刻分析、對(duì)客觀事物的歷史和現(xiàn)狀全面把握的基礎(chǔ)之上的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，毛主席對(duì)中國(guó)的前途和命運(yùn)作了科學(xué)預(yù)見(jiàn)：抗戰(zhàn)結(jié)束后，蔣介石一定會(huì)下山“摘桃子”，一定會(huì)爭(zhēng)奪勝利果實(shí)，挑動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)仍然面臨兩種前途和兩種命運(yùn)。歷史證明毛主席的預(yù)見(jiàn)是完全正確的。這個(gè)預(yù)見(jiàn)是怎樣產(chǎn)生的？或者說(shuō)這個(gè)預(yù)見(jiàn)的根據(jù)是什么？毛主席說(shuō)：“國(guó)民黨怎么樣？看它的過(guò)去，就可以知道它的現(xiàn)在；看它的過(guò)去和現(xiàn)在，就可以知道它的將來(lái)?！泵飨谶@里提出了一個(gè)歷史唯物主義的認(rèn)知范式：“過(guò)去——現(xiàn)在——將來(lái)。”這就是說(shuō)，科學(xué)的預(yù)測(cè)力是以歷史為根據(jù)、以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)客觀事物矛盾運(yùn)動(dòng)的深刻分析、對(duì)客觀事物的歷史和現(xiàn)狀全面把握及合理推斷的一種結(jié)果。反映在各級(jí)政府干部身上，就是對(duì)宏觀環(huán)境的預(yù)測(cè)力和對(duì)微觀環(huán)境的預(yù)測(cè)力。從宏觀環(huán)境看，比如，近幾年中國(guó)與國(guó)際鐵礦石廠商的談判，75%、19%或者9 5%的漲幅會(huì)帶來(lái)什么樣的影響；海運(yùn)費(fèi)的上漲會(huì)帶來(lái)什么樣的影響；有色金屬的漲價(jià)對(duì)黑色金屬會(huì)帶來(lái)什么樣的影響等等，都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，需要仔細(xì)分析。再比如，目前國(guó)家對(duì)部分鋼材出口退稅政策的取消甚至征收出口關(guān)稅，會(huì)對(duì)哪些產(chǎn)品出口帶來(lái)影響，鋼材出口受影響又會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生如何影響等，對(duì)這些問(wèn)題的預(yù)測(cè)直接影響到今后中央政府宏觀調(diào)控和各地政府管理的操作思路。從微觀環(huán)境看，先看各級(jí)政府自身和企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境，政府哪些職能需要強(qiáng)化，哪些需要取消，哪些需要增補(bǔ)，哪些需要放給企業(yè)，相應(yīng)地要進(jìn)行哪些機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整？等等。對(duì)這些問(wèn)題的預(yù)測(cè)會(huì)影響到我國(guó)行政管理體制改革的具體做法。

從深層看，科學(xué)的預(yù)測(cè)能力是由一個(gè)個(gè)正確的判斷力組成的。正確的判斷在于去偽存真，由表及里，由此及彼，不是孤立地、靜止地、片面地看待，而是發(fā)展地、動(dòng)態(tài)地、全面地去考慮，在于對(duì)人和事深入地、辯證地看待和認(rèn)識(shí)。它不是天生就有的，而是需要后天的學(xué)習(xí)和努力。學(xué)好邏輯學(xué)、參加社會(huì)實(shí)踐、加強(qiáng)個(gè)人思想修養(yǎng)對(duì)于提高各級(jí)干部的判斷力是十分必要的。同時(shí)，要準(zhǔn)確透徹地把握背景，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行正確定位，全面分析問(wèn)題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，從小處入手，有主見(jiàn)、大膽地進(jìn)行判斷，才能得出科學(xué)的結(jié)論。

由于政府工作錯(cuò)綜復(fù)雜，事務(wù)繁重，常常需要各級(jí)干部去了解事情的來(lái)龍去脈和因果關(guān)系，從而找到矛盾和問(wèn)題的真正癥結(jié)所在，并提出解決方案。這就要求洞察先機(jī)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最后變成良機(jī)。因此，洞燭先機(jī)是各級(jí)政府干部預(yù)測(cè)力應(yīng)具備的一種基本能力。

據(jù)說(shuō)比爾·蓋茨參加日本的大學(xué)入學(xué)考試，800分滿分的試題就得了800分。但是，比爾·蓋茨不以為然地說(shuō)：“得滿分沒(méi)什么可驕傲的，真正重要的不是把知識(shí)死記硬背或者按老師教的寫答案，而是預(yù)見(jiàn)先機(jī)的洞察力。”洞燭先機(jī)，是指對(duì)未來(lái)事物的預(yù)見(jiàn)和洞察。未來(lái)的事物因?yàn)闆](méi)有發(fā)生和出現(xiàn)，具有很大的不確定性和可變性，很難預(yù)知和把握。智者之所以成為智者，就在于其比一般人看得遠(yuǎn)一兩步，所以掌握了主動(dòng)權(quán)。

各級(jí)政府干部只有洞燭先機(jī)，方可應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。準(zhǔn)確估價(jià)形勢(shì)，及時(shí)提出問(wèn)題，才能科學(xué)制定對(duì)策，化被動(dòng)為主動(dòng)。但形勢(shì)有復(fù)雜和多變兩重性，令人捉摸不定。只有洞燭先機(jī)，才能準(zhǔn)確捕捉信息，了解動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，把握未來(lái)發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，把所掌握了解的情況作為重要的決策參數(shù)，不至于迷茫和游移。

各級(jí)政府干部只有洞燭先機(jī)，方可搶占“制高點(diǎn)”，掌握主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)在是充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的年代，機(jī)遇無(wú)處不在，但稍縱即逝。誰(shuí)領(lǐng)先一步，誰(shuí)就會(huì)抓住機(jī)遇；誰(shuí)稍一被動(dòng)，則會(huì)喪失機(jī)遇，追悔莫及。對(duì)發(fā)展而言，洞燭先機(jī)就是有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)在人們還在為姓公姓私爭(zhēng)論不休時(shí)，就開(kāi)始快速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家庭工業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不發(fā)達(dá)地區(qū)只能望其項(xiàng)背，先進(jìn)和落后的差距就是這樣被拉大的。

洞燭先機(jī)既要有準(zhǔn)確的判斷力，也要有敏銳的辨別力。出現(xiàn)在各級(jí)政府干部面前的人和事，由于多方面的原因，往往魚龍混雜，真假難辨。如果是出于某個(gè)不純的目的時(shí)，往往隱藏更深，辨識(shí)更難。有準(zhǔn)確的判斷力和敏銳的辨別力在于從比較中辨別，從分析中辨別，從區(qū)別中辨別，能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓主流，抓關(guān)鍵，不人云亦云，不隨波逐流，堅(jiān)持個(gè)人主見(jiàn)，信息靈，腦子活；在于察勢(shì)則明察秋毫，胸有成竹，處勢(shì)則從容應(yīng)對(duì)，運(yùn)籌帷幄，用勢(shì)則趁勢(shì)而上，一鼓作氣。