（3）要推行綠色GDP。世界銀行在1997年推出“綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系”，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)損失之后的真實國民財富。在綠色GDP體系下，生態(tài)環(huán)境指標將作為考核政績的重要參數(shù)，那些確保經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的干部將被評為稱職或優(yōu)秀等級；那些因片面追求經(jīng)濟增長而破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的干部將被評為不稱職等級。鑒于人力資源的重要性，“綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系”將人力資源作為一國的財富主要組成部分之一，依據(jù)政府部門考核制度所得出的考核結(jié)果，必須作為公務(wù)獎懲、培訓、任用、辭職等人力資源管理環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，從而激發(fā)出干部無限的創(chuàng)造力，以彌補自然資源、經(jīng)濟資本等的有限性。同時，也把“清除垃圾”、“降低犯罪率”、“降低車禍率”、“提高水的清潔程度”等涉及社會公正、文化、教育、公共衛(wèi)生的指標作為績效考核指標。比如，1994年，紐約州的警察局就將兩年內(nèi)讓暴力犯罪下降25%作為其績效目標。

（4）政府績效的測度應(yīng)是結(jié)果關(guān)注型的，而不應(yīng)是產(chǎn)出關(guān)注型的，不應(yīng)是政府活動關(guān)注型的，也不應(yīng)是投入關(guān)注型的?？冃Э己梭w系如果關(guān)注政府的“產(chǎn)出”，可能會發(fā)生“罰款越罰越多”，“違規(guī)率越抓越多”，“法院訴訟案越來越多”等諸如此類的現(xiàn)象?！爱a(chǎn)出”可能是對人民福利會有負效用，績效如以政府活動與投入為度量，就可能導致政府勞民、擾民與資源的浪費。必須以“結(jié)果”作為政府績效的度量，這才可以保證績效預(yù)算起到改進公共資源的配置效率的作用?？冃е魂P(guān)注結(jié)果而不是政府活動與投入，這有力地時時提醒政府官員，其活動與投入不要偏離為民造福這個目標。

（5）績效目標必須“少、簡單，且能引起最大的共鳴”。在美國各州實施績效預(yù)算的成功案例中，絕大部分設(shè)計績效體系的專家都把績效目標限制在5項之內(nèi)。一個地方政府如設(shè)定幾十項績效目標，會使自己失去主要努力方向，也會使公眾因政府目標太多而摸不著頭腦。

（6）績效目標必須既具有挑戰(zhàn)性，又具有實現(xiàn)的可能性。選擇公眾關(guān)注的目標作為政府績效目標，這有助于政府贏得民眾的支持。但即使是以具有挑戰(zhàn)性的目標作為政府績效的目標，這種選擇也須體現(xiàn)政府機構(gòu)的執(zhí)政能力與應(yīng)對挑戰(zhàn)的技能。2005年美國麻省選擇治理查爾斯河的水污染作為其績效目標，這一開始超出了大多數(shù)人的想象，但州政府當局讓這一目標變得非常現(xiàn)實可行，他們只選擇查爾斯河的有限段落進行治理，著重改善約10英里河段的水質(zhì)，這就使其有可操作性了。

（7）績效目標必須是公眾可以監(jiān)督的。這樣，既可以讓公眾對政府的公共服務(wù)效率給予公平評估，也有利于政府隨時與別的機構(gòu)、中介、公眾進行溝通?？冃繕耸强墒镜?，政府就隨時處于民眾的監(jiān)督之下。

（8）以政府職能的科學界定為前提設(shè)計評估指標。要理清原來混雜的考核指標體系，依據(jù)有限合適的政府職能設(shè)計政績考評的指標體系。它主要包括國家安全和社會公共安全程度；因政府的廣義司法活動而實現(xiàn)的社會公正程度；市場經(jīng)濟及社會生活的有序化程度；經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展能力；社會利益在不損及效率前提下分配的公平程度以及弱勢群體的生存能力。除此之外，現(xiàn)行一切與政府職能無關(guān)的指標，如產(chǎn)值、利稅、項目等等，都要堅決予以廢止。

按上述原則，在設(shè)計我國地方政府績效體系時，應(yīng)主要關(guān)注以下10個指標：社會治安，如降低犯罪率的指標；提高基本教育的覆蓋率，如降低文盲率；基本的醫(yī)療保障覆蓋率；環(huán)境潔凈要求，如一級天氣率；基本的交通服務(wù)指標，如降低城市交通擁堵程度、降低車禍率等；公共衛(wèi)生指標，如污水、垃圾處理指標；降低失業(yè)率與待業(yè)率的指標；人民生活改善的指標，如弱勢群體生活改善的指標；政府對經(jīng)濟減少干預(yù)的指標，如讓企業(yè)注冊登記時間減少的度量，降低企業(yè)稅外雜費負擔的指標，以及企業(yè)對政府滿意度的指標；安全生產(chǎn)的指標，如降低礦難率，降低重大事故發(fā)生率。當然，地方政府應(yīng)該繼續(xù)重視和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過，對政府進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入應(yīng)該嚴格考核，建立起專門的預(yù)算。

各級政府干部是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。政府執(zhí)行力不僅僅是政府體制機制為干部帶來的創(chuàng)造力，還包括干部的執(zhí)行力。從各級政府干部的素質(zhì)和能力看，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，干部的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，干部的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力。提高干部的素質(zhì)和能力，是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵要素。