二是要實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化。要繼續(xù)充分發(fā)揮對本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的同體問責(zé)主體的作用，同時(shí)，要積極探索發(fā)揮對外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人作用的方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大代表對政府的問責(zé)制、民主黨派對執(zhí)政黨的問責(zé)制、民主黨派對政府的問責(zé)制、新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)制、人民法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)制，從而有效地實(shí)施行政問責(zé)，監(jiān)督行政權(quán)力，防止其濫用或誤用權(quán)力。

三是要對各類干部或全體領(lǐng)導(dǎo)干部全面問責(zé)。要把各級政府機(jī)關(guān)及政府部門與各級行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部作為承擔(dān)不同行政責(zé)任的主體，全面進(jìn)行問責(zé)。要改變過去行政機(jī)關(guān)代替行政人員承擔(dān)實(shí)際責(zé)任的做法，注意依法區(qū)分不同情況，對于行政人員本人有故意或重大過失的情況下，行政責(zé)任最終由行政人員承擔(dān)或由行政機(jī)關(guān)與行政人員分擔(dān)；對于行政人員本人無過錯(cuò)或僅有一般過失的情況下，行政責(zé)任最終由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。要改變過去問責(zé)主要追究行政責(zé)任的做法，針對行政官員不同的過錯(cuò)形式，真正使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任等不同的責(zé)任。

四是要把問責(zé)的制度化和可操作性結(jié)合起來。要科學(xué)確定全國統(tǒng)一的政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，抓緊開展政府績效評估的試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。要建立健全政府的責(zé)任體系，理順并明確中央和地方各級政府及其人員的主要職責(zé)分工，加強(qiáng)對行政責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任體系的研究，形成完整的政府責(zé)任鏈條。要建立健全問責(zé)體系，規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限、行政問責(zé)的客體及其職責(zé)、行政問責(zé)的事由和情形、行政問責(zé)的程序等，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化。要統(tǒng)籌兼顧，建立和完善相關(guān)的配套實(shí)施措施，制定科學(xué)的、可操作性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地實(shí)際，按照問責(zé)過程中的程序要求實(shí)施行政問責(zé)，使問責(zé)制沿著法治的軌道如同一部運(yùn)轉(zhuǎn)良好的機(jī)器一樣，各部分充分配合協(xié)調(diào)動作，防止陷入人治的誤區(qū)。要完善相關(guān)的法律法規(guī)，如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等，為公民維護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價(jià)而高效率的救濟(jì)機(jī)制。比如，將于2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》確立了政府信息的主動公開和依申請公開制度，政府信息公開發(fā)布制度，政府信息公開監(jiān)督和保障制度等。

（二）高度重視并積極推行政府績效評估制度

政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價(jià)和測量。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。

對各級政府干部的績效評估是一個(gè)世界性的難題。在國外，其實(shí)踐最早可追溯到二戰(zhàn)以前。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著西方新公共管理運(yùn)動的興起，政府績效評估逐步走向制度化、法制化和民主化，不僅評估主體多元化，而且堅(jiān)持以公民為導(dǎo)向，技術(shù)評估的理念、方法和技術(shù)不斷成熟并向世界各主要發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展。

從20世紀(jì)90年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評估實(shí)踐，取得了明顯成效。特別是近年來，中央確定了建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系的目標(biāo)，各級政府對建立科學(xué)的政府績效評估體系和政績考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了積極的探索，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。

2004年，國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了一套適用于中國地方政府績效評估指標(biāo)體系（33個(gè)指標(biāo)，見圖）。政府績效一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)影響

指標(biāo)人均GDP勞動生產(chǎn)率外來投資占GDP的比重社會人均預(yù)期壽命恩格爾系數(shù)平均受教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)非農(nóng)業(yè)人口比重人口自然增長率職能

指標(biāo)GDP增長率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率財(cái)政收支情況市場監(jiān)管法規(guī)的完善程度執(zhí)法狀況企業(yè)滿意度社會管理貧困人口占人口比重刑事案件發(fā)案率生產(chǎn)和交通事故死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)住處公開程度公民滿意度國有資產(chǎn)管理國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率其他國有資產(chǎn)占GDP的比重國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長率潛能

指標(biāo)人力資源狀況行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比例領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)建設(shè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔程度腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率機(jī)關(guān)工作作風(fēng)公民評議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重行政人員占人口的比重信息管理水平

近年來，從中央到地方開始普遍試行政府績效評估制度，取得了明顯成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，這項(xiàng)工作還是一項(xiàng)新的課題，需要進(jìn)一步研究探索。

目前我國各省、區(qū)、市相繼出臺一些政府績效評估體系，但是，項(xiàng)目太多也太細(xì)。設(shè)計(jì)政府績效評估體系，必須以確立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)為核心，遵循以下原則：

（1）要按照現(xiàn)代政府績效的“5E”模型設(shè)定評估指標(biāo)，既要有經(jīng)濟(jì)、效率指標(biāo)，又要有效果和政府生產(chǎn)力指標(biāo)，還要有公平方面的指標(biāo)。由經(jīng)濟(jì)、效率、效果、效益和公平這五大評價(jià)要素指標(biāo)構(gòu)成的政府績效評價(jià)維度的“5E模型”，在政府績效評價(jià)中獲得了廣泛的共識，被普遍看成構(gòu)成了當(dāng)前政府績效評價(jià)主要的指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)，效率關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，是衡量公共政府服務(wù)的重要指標(biāo)，生產(chǎn)力是一個(gè)把效率和效益結(jié)合起來的衡量指標(biāo)，公正是指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能享受到政府更多的公共服務(wù)。

（2）應(yīng)遵循“滿意原則”，設(shè)置滿意度指標(biāo)?？疾煺目冃Р粌H僅在于政府的工作效率，更重要的還在于他所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需要。在考核中要以人民滿意度作為最大的績效考量，把人民群眾的需要與行政產(chǎn)出及結(jié)果聯(lián)系起來，以人民群眾社會需要的角度對行政產(chǎn)出與結(jié)果作出定量的測定。績效指標(biāo)一定是關(guān)于具體的某類公共服務(wù)，而不是關(guān)于政府一般事務(wù)；不是關(guān)于下級政府對上級政府的服從程度或一致程度，而是關(guān)于地方政府如何便民，如何改進(jìn)服務(wù)的度量。比如，2000年1月，華盛頓州政府首腦設(shè)定的績效指標(biāo)之一，便是讓公民到機(jī)動車年檢處做檢時(shí)的排隊(duì)時(shí)間不超過30分鐘。