目前，隨著理論和實踐的不斷推進和深入，我國行政問責制取得了很大的成績。主要表現為：對行政問責制的內涵、意義、措施和方法作了較為系統的探索和研究，行政問責的制度化、民主化、法制化和科學化程度進一步增強，實效性、影響力逐步加大。特別是隨著政府工作透明度不斷提高，對政府的民主監(jiān)督制度進一步健全。各級政府及其工作部門在接受人大、政協、司法和社會各方面監(jiān)督的同時，加強政府自身的層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，強化行政責任追究。幾年來，對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大傳染病疫情防治、重特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責任的追究力度不斷加大，起到了警戒作用，受到人民群眾的歡迎和擁護。但是，與我國行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新的要求相比，還存在著一定的差距，需要我們進一步加強對行政問責制的研究，并不斷加以豐富和完善，以充分發(fā)揮行政問責制在推進社會主義現代化建設進程中的作用。

1 目前我國行政問責制存在的主要問題。除當前我國行政管理體制以及法律法規(guī)等外部環(huán)境原因外，當前我國行政問責制自身主要存在以下幾個方面迫切需要解決的難點和問題。

一是從問責的行政行為看，過分注重對執(zhí)行環(huán)節(jié)的問責，忽視決策環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)的問責。事實上，由于決策失誤和監(jiān)督不力給社會經濟造成的危害相當大。據國家審計署審計數字表明，2002年1月到11月，全國僅由于違規(guī)擔保、投資和借款等，給國家造成的損失就達72 3億元。從問責的監(jiān)督機制來看，我國政府掌握80%的信息資源，公眾與政府之間的信息不對稱現象相當嚴重，在政府內部監(jiān)督的過程中對于行政官員的降職、免職或者責令辭職的程序、原因及相關情況等公眾的知曉度并不高，這就存在著暗箱操作的可能。因此，如果實施行政問責制僅局限于對各級政府機關和干部執(zhí)行情況的問責，將難以避免因決策失誤和監(jiān)督不力給國家經濟社會帶來的巨大損失。

二是從問責主體看，過分注重黨委和政府及其領導干部的問責，忽視其他主體的問責。一方面，行政問責制往往停留在上問下責的層面，即下級因為失職被上級要求辭職或被解職，卻沒有解決上級由誰來問的問題。而在上級與下級需要承擔連帶責任的情況下，就很難保證問責結果的公正性。另一方面，我國目前啟動的主要是同體問責，由黨委和政府來實施行政問責，問責的制度依據主要是黨的文件和行政機關的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，忽視了異體問責。包括權力機關對政府的問責制；民主黨派對執(zhí)政黨的問責制；民主黨派對政府的問責制；新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責制；法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責制；等等。比如，雖有質詢制度和罷免制度，但人民代表大會的監(jiān)督職能沒有很好地發(fā)揮出來；社會輿論無發(fā)動問責的權力等。

三是從被問責主體看，過分注重對某個或某類干部某種職責的問責，忽視對各類干部的全面問責。一方面，我國目前多采用行政首長負責制，一些地方也實行了庸官問責制，但沒有根據權責統一的原則，形成科學合理的各類干部問責體系，并且由于我國目前缺乏科學的職位分類體系和績效評估體系，上下左右之間，特別是上下之間的權力邊界和責任邊界是相對模糊的，加上現實中各種關系網的存在，致使追究責任十分困難。另一方面，當前行政問責制主要追究的是行政官員的行政責任，或以行政責任代替刑事法律責任，使責任者逃脫刑事制裁；或以行政責任（如行政處分）代替政治責任（罷免），降低對責任者的懲罰，從而遮蔽了道德責任、法律責任和政治責任等。這就導致了行政問責落不到實處，一些行政官員發(fā)生重大失職行為時每每都能大事化小、小事化了而終究平安無事。

四是從問責依據、程序、方式看，任意性大，缺乏統一性，難以操作。我國目前實施的行政問責帶有較重的人治色彩，沒有形成良好的政治慣例和傳統，缺乏基礎和良好的外部環(huán)境。雖然行政問責制適用的法規(guī)、條例比較多，但這些規(guī)定大多是粗線條的，隨意性大，缺乏可操作性。特別是各地行政問責所適用的規(guī)范繁多，在問責的范圍、懲處的依據和尺度等方面不統一，導致問責操作上困難重重。比如：長沙市出臺的《辦法》對行政官員實施７種不同的行政問責；《天津市人民政府行政責任問責制試行辦法》在其16條的條文中具體規(guī)定了行政問責的有關問題；《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》把18種情形列為追究責任依據；浙江實施的《影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》在全國率先建立了“庸官問責制”，有錯要問責，無為也要問責。輕則誡勉談話，通報批評，重則責令辭職或免職。這些問責取得了一定的成效，但由于依據、程序、方式不一，內容存在一定差異，沒有形成統一的問責體系，問責的隨意性因而難以避免。

2 目前我國推行行政問責制的主要措施。根據我國行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新提出的要求，結合我國行政問責的實際情況，要建立健全科學合理的行政問責體系，必須切實解決當前實施行政問責制面臨的難點和問題。主要措施有如下幾個方面：

一是要把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的問責結合起來。要按照權責一致的原則，改變問責只注重執(zhí)行環(huán)節(jié)的做法，把問責延伸到決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，使問責始終貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的全過程。要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的不同特點，有針對性地突出問責的重點，使問責最大限度地發(fā)揮成效。要在決策環(huán)節(jié)中突出問責的服務意識，提高問責的服務質量和效能，使問責順利獲得合理的法理地位，贏得當事人和更多公眾的認同和支持，同時采用質詢等方式為決策提供各種參謀咨詢，減少決策的失誤，增強決策的有效性和可操作性，避免因決策造成的危害。要在執(zhí)行環(huán)節(jié)中突出問責的責任意識，著力關注濫用權力、行政越權和失職、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當、職能錯位和缺位等執(zhí)行過程中責任缺失的現象，喚起和強化政府機關及其干部的責任意識，使政府真正成為對人民負責的責任政府。要在監(jiān)督環(huán)節(jié)中突出問責的法治意識，看政府機關及其干部是否依法運用我國法律法規(guī)賦予的問責手段、法定權限和法定程序，全面履行自身職責，并對違法行為及時給予糾正。