公共行政領(lǐng)導要主動適應(yīng)社會、政治、經(jīng)濟、文化等宏觀領(lǐng)導環(huán)境的變革，同時，要盡力為自己營造良好的具體發(fā)展環(huán)境。影響公共行政領(lǐng)導成長的具體環(huán)境主要包括：人際關(guān)系環(huán)境、領(lǐng)導集體環(huán)境和個人順逆處境。

一、人際關(guān)系環(huán)境的營造人際關(guān)系環(huán)境的好壞，直接影響公共行政領(lǐng)導的發(fā)展。塑造良好的人際環(huán)境，要通過多方面的努力。我們認為，人格魅力是公共行政領(lǐng)導建立良好人際關(guān)系環(huán)境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

首先，這是由人格魅力的性質(zhì)所決定的。人格魅力是一種影響力，一種使人潛移默化地接受對方影響的心理因素，一種客觀存在的社會心理現(xiàn)象。與影響領(lǐng)導人緣的其他因素相比，它具有非強制性、無形性、滲透性等特征。這種影響力雖然沒有建立在領(lǐng)導者的合法權(quán)力和綜合能力的基礎(chǔ)之上，但由于它是對方在心理認同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對領(lǐng)導者的崇敬、欽佩和信賴，因而這種影響力是其他因素無法比擬的。

其次，這是由人格魅力的作用所決定的。人格魅力一旦形成和塑造起來，在領(lǐng)導者實踐中會產(chǎn)生多方面的積極效應(yīng)，為領(lǐng)導者建立良好的人緣奠定堅實的基礎(chǔ)。這些作用主要有：

感染作用。領(lǐng)導者獨特的人格魅力，在領(lǐng)導者人際交往中會產(chǎn)生一種強大的感染力，使人由衷地欽佩領(lǐng)導者的人格風范；人格魅力通過示范效應(yīng)和激勵效應(yīng)，成為周圍人群的精神支柱和努力目標，使領(lǐng)導者產(chǎn)生強大的人際吸引力；領(lǐng)導者還可以通過人格力量，在特定條件下感化他人，為自己創(chuàng)造寬松的人際環(huán)境。所有這些，都是領(lǐng)導者建立良好人緣的潤滑劑和催化劑。

內(nèi)驅(qū)作用。具有高尚的品質(zhì)、情操和良好的道德修養(yǎng)的領(lǐng)導者，會不斷地完善自己、充實自己，努力提高工作能力和領(lǐng)導水平，成為受他人歡迎的優(yōu)秀的領(lǐng)導者，人格力量也能促進領(lǐng)導者有效地制約自己，反省自己，減少與他人發(fā)生沖突的可能性。

防御作用。在領(lǐng)導者人際交往中，時常存在破壞團結(jié)、影響人際關(guān)系的因素。如果領(lǐng)導者具有公認的、不容懷疑的人格魅力，人們把這些因素與領(lǐng)導者聯(lián)系起來的可能性就會大大減少，這樣就能有效地防止人際交往中可能產(chǎn)生的誤會、摩擦和沖突。

同時，人格魅力也具有強大的威懾力，有利于領(lǐng)導者扶正祛邪，與各種影響安定團結(jié)的力量進行斗爭，維護、鞏固和發(fā)展良好的人際關(guān)系。

行為作堅決斗爭，增強塑造人格魅力的勇氣和力量。

善于總結(jié)，不斷完善人格魅力。定期反省自己的人本發(fā)展狀況，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓；虛心聽取多方面的意見，及時發(fā)現(xiàn)和改正自己的缺點；大膽使用反對自己的人，把他們當做自己的一面鏡子；經(jīng)常開展自我批評，同時鼓勵他們批評和監(jiān)督自己，營造彼此之間誠懇批評和熱情監(jiān)督的良好風二、領(lǐng)導集體環(huán)境的營造“在領(lǐng)導活動中，領(lǐng)導集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、合作程度等對領(lǐng)導目標的實現(xiàn)具有非常重要的意義?！雹傥覀儠r?？梢钥吹?，許多領(lǐng)導集體結(jié)構(gòu)合理，配合默契，因而具有很強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，也有一些領(lǐng)導集體，領(lǐng)導成員之間的相互支持和合作很少，相互競爭和較量卻很多。過強的競爭心理和競爭意識，影響了領(lǐng)導活動的正常開展，也給領(lǐng)導者個人以及黨和人民的事業(yè)造成不可估量的損失。

在當代的領(lǐng)導活動中，領(lǐng)導集體到底是競爭對手還是合作伙伴呢？從根本上講，當代領(lǐng)導集體應(yīng)是合作伙伴而非競爭對手。

這是因為：

首先，具有合作精神、團隊精神，是當代人的基本素質(zhì)，更是當代領(lǐng)導的最基本的素質(zhì)。進入工業(yè)社會以來，人類的生產(chǎn)活動、管理活動愈來愈復雜，依靠單個人的力量，幾乎難以完成任何一項活動。從汽車配件的生產(chǎn)和組裝，到大型的阿波羅登月計劃，無一不是成千上萬人智慧的結(jié)晶和許許多多不同層次、不同種類領(lǐng)導集體密切合作的結(jié)果。可以說，沒有合作，就沒有工業(yè)文明的存在和發(fā)展。全球化時代、知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，人類不得不在更廣范圍、更深層次上展開合作。保護環(huán)境、消滅貧困、反對恐怖主義等人類面臨的共同難題，只有通過人類的共同努力才能最終解決。生活在當代社會的人，不管個人的力量如何強大，如果缺乏合作意識和團隊精神，最終會被社會所拋棄。普通人是如此，領(lǐng)導者更是如此。合作精神強的領(lǐng)導者，才能真正獲得別人的信任和尊重，有效地動員和組織社會資源，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)領(lǐng)導目標；相反，那些缺少合作精神、一切以自我為中心的領(lǐng)導，因為其不健全的人格、不健康的心態(tài)，隨時都有被孤立或拋棄的危險，不可能成就事業(yè)。

事實上，在領(lǐng)導人才的選拔中，專家們已經(jīng)開始將心理學、人才學的最新研究成果用于測評選拔對象的合作心理傾向、合作經(jīng)驗等。層次越高的領(lǐng)導，在此方面的要求也會越高。

其次，隨著人事行政制度的改革和完善，選人用人的環(huán)境將大為改善。領(lǐng)導集體內(nèi)部為爭奪權(quán)位展開斗爭，與不發(fā)達、不規(guī)范的人事制度有關(guān)。在特定的歷史條件下，官位具有濃厚的繼承色彩，某人要想繼承王位或權(quán)位，就得把內(nèi)部成員一一擊垮。社會越不發(fā)達，內(nèi)部權(quán)力斗爭就激烈。直到現(xiàn)在，這種惡性競爭的思維定勢，仍然左右著許多領(lǐng)導的思想和行為。但是，社會在發(fā)展，制度在完善，抱殘守缺的領(lǐng)導者愈來愈失去生存空間。當領(lǐng)導集體彼此之間在為下一職位展開或明或暗的競爭甚至斗爭時，出現(xiàn)的不再是預(yù)期的結(jié)果，而很可能是兩敗俱傷。

因為領(lǐng)導選拔的程序愈來愈嚴格化，渠道愈來愈多樣化，下一職位的領(lǐng)導無需從原有的狹窄范圍內(nèi)產(chǎn)生，特別是那些內(nèi)部沖突不斷的領(lǐng)導集體，將被無情地淘汰出局。相反，當代人事制度有利于產(chǎn)生雙贏效應(yīng)。如果領(lǐng)導集體具有很強的合作精神和合作能力，通過合作創(chuàng)造了優(yōu)良的業(yè)績，也使個人的能力得到較好的培養(yǎng)和提高，那么，每個人都有可能得到晉升機會和發(fā)展空間?？梢?，即使在當代社會競爭非常激烈的情況下，領(lǐng)導集體內(nèi)部的關(guān)系，應(yīng)該是一種良好的合作關(guān)系；領(lǐng)導集體及領(lǐng)導者個人的競爭，應(yīng)該主要體現(xiàn)在外部競爭，或者說對外競爭。

對外競爭出戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，反過來促進內(nèi)部凝聚力的增長，增進領(lǐng)導集體的團結(jié)和協(xié)作。這種對內(nèi)合作、對外競爭的領(lǐng)導集體，是領(lǐng)導合力的集中體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的寶貴資源。

再次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和公民整體素質(zhì)的提高，政治民主化、公開化成為不可阻擋的潮流和趨勢。在傳統(tǒng)政治生活中，信息極為封閉，權(quán)力高度集中，即使個別領(lǐng)導者為達到個人目的進行暗箱操作，也很難得到及時的發(fā)現(xiàn)和處置，這就為領(lǐng)導集體內(nèi)部的惡性競爭創(chuàng)造了條件。電子政務(wù)、信息社會的形成和發(fā)展，極大地提高了政治的透明度，個人的不規(guī)范行為隨時都可能被揭露。同時，各種監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化，權(quán)力委托人通過工作質(zhì)詢、特定問題的調(diào)查、罷免等手段，對權(quán)力代理人進行有效的監(jiān)控。個別領(lǐng)導成員通過不正當競爭達到個人目的，越來越難以成功。因此，領(lǐng)導集體是否保持良好的合作狀態(tài)，隨時都能察覺和控制。在當代政治生活中，由于信息技術(shù)和民主政治的發(fā)展，不合作的領(lǐng)導集體已經(jīng)難以維持很長時間，而合作才是永恒的主題。

最后，領(lǐng)導集體必須是一種團結(jié)合作的集體。古往今來，那些能力和品位低下，沉湎于投機取巧、攻擊他人的人，從來就沒有獲得后人的尊重和事業(yè)的成功。相反，那些德才兼?zhèn)洹⒉槐安豢旱娜?，即使曾?jīng)受到某種不公正待遇，最終也會成就功業(yè)，名垂青史。

因此，處于當代社會的領(lǐng)導，必須從封建的、落后的思想意識中走出來，自覺地加強修養(yǎng)，培養(yǎng)能力，提高品位，堅決抵制各種不正之風，以德服人，以才服人，依靠能力努力實現(xiàn)自己的人生目標。同時，在領(lǐng)導集體中，樂于合作，善于合作，展現(xiàn)當代領(lǐng)導應(yīng)該具有的輔佐、成全他人的意識、品質(zhì)和胸懷。

這樣，把自己的成功和他人的成功、個人的發(fā)展和集體的發(fā)展、自我價值的實現(xiàn)和社會價值的實現(xiàn)有機地結(jié)合起來，與時俱進，開拓創(chuàng)新，一定會創(chuàng)造非凡的業(yè)績。

個人順逆處境的轉(zhuǎn)換如何面對順境或逆境，是我們時常要面臨的重大課題。在順境中，領(lǐng)導者往往精神百倍，干勁沖天，真所謂“舂風得意馬蹄疾”。但是，如果不注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，極有可能“人仰馬翻”，后悔莫及。在順境中，除了要更加嚴格地要求自己，而且要更多地尊重、理解和關(guān)懷那些處于逆境中的人，想他人之所想，急他人之所急；更多地請教那些退居二線的老領(lǐng)導、老同事，得到他們的指導和幫助；更多地重用那些能力比自己強的人，取長補短，海納百川。只有這樣，才能做到“春風得意馬蹄穩(wěn)”。

處于順境固然是件好事，但面臨逆境并非總是壞事。我們要學會冷靜地對待逆境，善于在逆境中發(fā)展，化逆境為順境。最近幾年，不少本來發(fā)展?jié)摿^大的公共行政領(lǐng)導跌入腐敗的泥坑，最終淪為人民的敵人和罪人。其中的原因固然是多方面的，但許多人是因為在職務(wù)晉升中遇到“挫折”，或者事業(yè)的發(fā)展遭遇其他暫時的逆境，就開始一蹶不振，意志消沉，一步步地向．腐化墮落靠近。職務(wù)升降本來是很平常的事情，但有些人一旦沒有晉升到理想中的職位便開始怨天尤人，消沉墮落，給黨和國家的事業(yè)造成無法估量的損失。這些人之所以走向墮落，主要是因為：

顛倒了目的和手段的關(guān)系。權(quán)力是人民給予的，獲得權(quán)力的目的只能是為人民謀利益。如果把追求權(quán)力當做最高和唯一目的，那么隨時都可能遇到“挫折”，并且由于世界觀、價值覡的根本性錯誤，這種人最終也會被歷史和人民所拋棄。對于行政領(lǐng)導而言，權(quán)力只是為人民謀利益的一種手段，權(quán)力的大小，職位的高低，本身并不重要，人民也不會以此作為衡量領(lǐng)導者！

成功與否的唯一標準；重要的是，領(lǐng)導者在既定的崗位上，為人民做了多少實事，為自己樹立了怎樣的形象。有些行政領(lǐng)導職務(wù)并不很高，但他們想人民之所想，勤勤懇懇地為人民服務(wù)，因而備受人民群眾的愛戴和尊敬，他們把自身價值的實現(xiàn)和人民的需要融為一體，事業(yè)上是無比成功的。相反，有些人雖然擁有較高的職位，但沒有為人民做多少有益的事情，很快就被人民群眾忘記。因此，那些真心實意為人民服務(wù)的公共行政領(lǐng)導，無論處于什么位置都能建功立業(yè)，決不會因為沒有晉升到理想職位而產(chǎn)生挫折心理。

不能正確估量自己和他人。有些人過高地估計了自己的能力，片面地追求超出自己能力的職位，結(jié)果理想和現(xiàn)實的差距總是很大。還有些人論資排輩等保守思想和傳統(tǒng)觀念仍然非常嚴重，總認為資歷比自己淺的人不應(yīng)在職位上高于自己，也因此放松業(yè)務(wù)學習和能力提升，當別人脫穎而出時還在埋怨自己遭受“挫折”太多。也有些人曾經(jīng)平步青云，自認為“人才難得”，一旦某段時期不能如愿以償，便覺得受到了不公正待遇。

可見，不能正確估量自己和他人，是公共行政領(lǐng)導產(chǎn)生“挫折”

心理的又一原因。

缺乏高尚的人生追求。一般來講，處于較高職位的行政領(lǐng)導，應(yīng)該具有較高的品位和較為高尚的人生追求，除了完成本職工作，還應(yīng)該在工作中積極地思索，總結(jié)經(jīng)驗，提煉思想，豐富人生?；蛘哂梦膶W、藝術(shù)等陶冶情操，凈化心靈。這樣，雖Ⅱ使個人在某方面的追求不能如愿以償，也會較快地從“挫折”中走出來，不會因此走向墮落。此外，隨著知識經(jīng)濟、信息時代的到來，社會的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導方式等將會發(fā)生廣泛而深刻的變化，職業(yè)性行政領(lǐng)導的地位將會不斷受到挑戰(zhàn)。行政領(lǐng)導除了要具備管理和領(lǐng)導能力，還應(yīng)和其他生產(chǎn)者一樣，掌握～定的專業(yè)技能，以便適應(yīng)隨時都可能發(fā)生的職業(yè)和角色的轉(zhuǎn)換。

沒有職業(yè)技能和適應(yīng)能力的行政領(lǐng)導，遭遇“挫折”的概率只會越來越高。

綜上所述，為了預(yù)防和消除“挫折”心理，就公共行政領(lǐng)導個人而言，應(yīng)該從以下幾方面作出努力：

提高認識，調(diào)整心態(tài)。要始終樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，不要妄想將權(quán)力當做謀取個人私利的手段，以至于讓私欲和權(quán)力欲惡性膨脹。職位越高，權(quán)力越大，擔負的責任也會越重。在職務(wù)晉升中，必須讓責任意識蓋過權(quán)力欲望，讓真正能夠推動事業(yè)發(fā)展的人擔當重任。一切只以個人的升遷與否權(quán)衡得失和確認成敗的人，從來就不會取得大的成功；而那些心懷坦蕩，具有輔佐、成全他人的品質(zhì)和意志的人，往往能夠成就一番功業(yè)。如果因為一時沒有順利晉升便消沉墮落，不但葬送了自己的事業(yè)，而且永遠會遭到人民群眾的唾棄。要堅決防止和克服“官本位”、  “權(quán)力本位”思想，以平常之心對待權(quán)力，以平民心態(tài)看待白身，以人格魅力、工作實績贏得人民群眾的衷心擁護和愛戴。這種健康和諧的心態(tài)，對個人成長、政治文明和社會進步，都是十分有益的。

干出實績，接受選擇。一般來講，  “挫折”感的產(chǎn)生，是由于自己認為憑實力、能力應(yīng)該實現(xiàn)的目標沒有如期實現(xiàn)。

如果這種現(xiàn)象時常發(fā)生，說明主觀評價和客觀現(xiàn)實不完全一致，自己在某方面還有很大的差距。這時，應(yīng)該冷靜地分析自己的缺點和不足，并在工作中努力克服。不能發(fā)現(xiàn)和改正缺點的人，往往陷入“挫折”不能自拔，甚至會成為有人形容的“悲劇性人物”。即使自己確實是因為某些原因暫時不能如愿以償，也沒有理由消極，更沒有理由墮落。相反，應(yīng)該在既定崗位上加倍努力地工作，以優(yōu)異的成績證明自身的修養(yǎng)、能力和實力，心平氣和地接受組織和人民的選擇。這樣，或許會拓展出更大的發(fā)展空間。

培養(yǎng)志趣，充實人生。沒有較為高尚的追求，行政領(lǐng)導難免精神空虛，經(jīng)不起各種誘惑，如果遇到晉升中的“挫折”，恐怕精神防線就會全線崩潰。因此，最好把工作當成一種探索、研究的過程，通過探索出成果，從中獲取樂趣，提升境界。同時，除了搞好本職工作，還要積極培養(yǎng)職業(yè)技能和其他方面的才能，真正使自己能上能下、能進能出。這也是將來公共行政領(lǐng)導的發(fā)展趨勢。