延伸閱讀  美、日、歐的城市發(fā)展模式

從世界各國的城市發(fā)展模式來看，呈現(xiàn)出多樣性的特點，選擇何種城市發(fā)展模式與人口規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展理念、歷史因素等有關。比較典型的有美國的分散型城市發(fā)展模式、日本的集中化城市發(fā)展模式和歐洲的緊湊型城市發(fā)展模式。這些城市發(fā)展模式的演進為我國城市發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

1．美國的分散型發(fā)展模式——形散神不散

二戰(zhàn)后，美國的城市開始加速向郊區(qū)發(fā)展，首先是城市人口的外遷，其次是工業(yè)、零售業(yè)和辦公服務業(yè)的依次跟進。其中，人口的地域空間變動是郊區(qū)化最明顯的標志。在1970-1980年，美國有95%以上的新增城市人口來自于郊區(qū)。伴隨著郊區(qū)化浪潮的快速推進，美國城市空間形態(tài)上呈現(xiàn)出一種新的格局：各種類型用地在空間上相對隔離，工作、上學和購物等社會活動的出行需要借助機動車來實現(xiàn)，被稱為“城市蔓延”。國外許多學者對美國城市蔓延的內涵進行了界定，雖然視角略有不同，但內涵基本一致，主要體現(xiàn)在：（1）土地開發(fā)密度低；（2）單一的土地使用功能彼此分離；（3）蛙跳式或零散的擴展形態(tài)；（4）帶狀商業(yè)開發(fā)；（5）依賴小汽車交通的土地開發(fā)；（6）以犧牲城市中心的發(fā)展進行城市邊緣地區(qū)開發(fā)；（7）就業(yè)崗位的分散化；（8）農業(yè)土地和開敞空間的消失；（9）零散、破碎的行政管理。

盡管城市蔓延能夠提高居民的生活品質，滿足人們內在的生活愿望，使城市郊區(qū)土地價格更加便宜，為一些低收人家庭提供低廉的住房選擇，促進了城市商業(yè)的集中發(fā)展，但隨著全球城市化進程加快和城市用地無序貪婪式的蔓延，城市蔓延已經(jīng)引起一系列的環(huán)境、能源以及經(jīng)濟低效、社會不公、社區(qū)文化喪失等問題，甚至可能會危及城市和全球的可持續(xù)發(fā)展。

城市空間蔓延的影響主要有如下幾點。

第一，與人口增長不成比例的土地資源消耗。有數(shù)據(jù)顯示，1950年，美國每平方英里城市建成區(qū)內居住著9000多人，1990年時這一數(shù)字降到了3000多人。城市蔓延式發(fā)展占用了大量的森林、濕地、野外游樂場所與農田。當這些原始景觀遭到破壞的時候，也破壞了其相應的服務功能，如野生動物棲息地、泄洪與土壤的生產力等。1982—1992年，美國平均每年有5670平方公里的農業(yè)用地轉化為城市用地，現(xiàn)在則上升為9320平方公里。

第二，更高的汽車使用率導致能源消耗和污染排放增加。1997年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在《全球環(huán)境現(xiàn)狀報告》中對北美地區(qū)蔓延模式下的高消耗進行了批判。北美地區(qū)以無序蔓延為特點的城市形態(tài)并由此引發(fā)的大規(guī)模汽車使用，使得該地區(qū)能源和資源的消耗遠高于世界其他地區(qū)。占世界人口5%的北美地區(qū)貢獻了全球二氧化碳排放總量的1/4，人均石油消耗量是全球人均的9倍。

第三，更多的市政基礎設施投入，以及使用效率的降低。由于郊區(qū)過于分散，客觀上需要有足夠的投入去建設人們生產所必需的供水、供電、供氣、道路、停車場、公園、醫(yī)院、學校等城市公共設施。因此，城市蔓延被批評為財政和社會的“排水管（drain）”，將財力和社會資源抽干。居民大量搬遷到郊區(qū)后，市中心也為此付出了代價，隨著郊區(qū)規(guī)模的擴大，越來越多的人選擇在郊區(qū)居住，導致了內城的衰落。

第四，就業(yè)崗位和人口空間分布不匹配帶來的社會問題。由于人口、工作崗位、購買力均流向郊區(qū)，中心城市越來越成為低收入和有色人種的集中區(qū)，就業(yè)崗位和人口空間分布的不匹配以及嚴重的社會分化導致許多社會問題。

在意識到“蔓延式”增長方式存在的問題之后，一些美國學者和城市管理者提出要借鑒歐洲發(fā)展緊湊型城市的經(jīng)驗，提出了“精明增長”的理念。美國的精明增長組織認為現(xiàn)有的開發(fā)模式，即由所謂的城市蔓延所主宰的模式，已不再適合城市的長遠利益，而精明增長是使美國擺脫現(xiàn)有發(fā)展模式的有效途徑，城市管理當局應采取多種努力去抑制和糾正城市蔓延的發(fā)展趨勢。例如，鼓勵在原有基礎上的內聚式發(fā)展，利用城市綠帶保護開放空間，確定城市增長的邊界，限制城市蔓延等。該組織列舉了精明增長的十項原則，即：土地混合利用，采用緊湊的建筑設計，創(chuàng)造更多的住房機會與選擇，創(chuàng)建可步行的鄰里，形成有強烈場所概念的、獨特的、有吸引力的社區(qū)，保護開敞空間、農田、自然美景和環(huán)境敏感區(qū)，強化與引導指向已有社區(qū)的開發(fā)，提供更多的交通選擇，做出可預測的、公平的、花費經(jīng)濟的開發(fā)決定，鼓勵社區(qū)與股東共同決定開發(fā)項目。

目前，美國三分之二的州選擇了“精明增長”，其中俄勒岡州的波特蘭市是其中的典范。1997年，波特蘭市發(fā)布《地區(qū)規(guī)劃2040》，為波特蘭市中心的緊湊發(fā)展和輻射性的交通網(wǎng)絡建設做出了完整的規(guī)劃，意在通過實踐“精明增長”理念，擺脫美國傳統(tǒng)的城市和社區(qū)發(fā)展模式。在精明增長理念的指導下，波特蘭市不僅把公共交通作為主要交通工具，引導了城市的增長、促進了空氣的清潔，也將此作為與大規(guī)模高速公路建設相抗衡的手段。步行和自行車交通設施條件的改善，使得波特蘭在城市開發(fā)中減少了土地消耗和機動車交通，同時也減少了空氣污染。至今，波特蘭市人口增長了一半，土地面積僅增長了2%，是美國最具吸引力的城市之一。