盡管如此，非國大依然不屈不撓，堅(jiān)持不懈。1955 年，他們聯(lián)手印度裔活動(dòng)分子和一批激進(jìn)的白種人——大多是轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)的共產(chǎn)黨秘密黨員，共同起草了一份《自由憲章》，指明了未來走向多民族和睦相處社會(huì)的道路。

《憲章》宣稱，“南非屬于所有生活在這片土地上的人們，無論黑人抑或白人”，并要求所有公民都應(yīng)享有投票權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)，以及法律面前的平等權(quán)。在經(jīng)濟(jì)條款部分，《憲章》主張對(duì)礦山、土地和銀行實(shí)行國有化。曼德拉曾撰寫過一篇文章，闡述《憲章》的宗旨，他在文中承認(rèn)這份《憲章》比較激進(jìn)，但否認(rèn)《憲章》是為建立一個(gè)社會(huì)主義國家而繪制的藍(lán)圖?！八拇_是一份革命性文件，因?yàn)樗O(shè)計(jì)的變革，只有打破當(dāng)今南非經(jīng)濟(jì)和政治體制，才能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

政府也持同樣的看法，遂想方設(shè)法去證明《憲章》旨在通過暴力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。1956 年，政府逮捕了156 名活動(dòng)分子，非國大高層領(lǐng)導(dǎo)人幾乎被一網(wǎng)打盡，另外還包括一些白人激進(jìn)派頭面人物。政府以叛國罪對(duì)他們提起訴訟，指控他們準(zhǔn)備“以暴力革命方式推翻國家，建立所謂人民民主國家”。

審判進(jìn)展遲緩，延續(xù)四年之久，耗盡了非國大及其領(lǐng)導(dǎo)人的精力，最終以所有被告被判無罪釋放而告終。

與此同時(shí)，種族隔離制度勢(shì)頭迅猛。1958 年，漢斯·斯垂頓去世后，國民黨選出亨德里克·維沃爾德a 擔(dān)任總理。此人出生在荷蘭，是一個(gè)雄心勃勃的意識(shí)形態(tài)狂熱分子，立志要把種族隔離從意識(shí)形態(tài)變?yōu)榭涨耙?guī)模的社會(huì)實(shí)踐。無論是思想上還是行為上，維沃爾德都以一個(gè)上帝遴選的領(lǐng)袖自居，決不允許任何人或事違忤自己的意志。他宣稱：“我從不懷疑自己究竟是對(duì)是錯(cuò)?！?/p>

維沃爾德認(rèn)為，自己為南非找到了一勞永逸的解決辦法——從生存區(qū)域上將黑人與白人徹底隔離。他的政策核心是將黑人居民化整為零。他頒布政令，將非洲裔居民劃分為若干不同的族群或“民族”，各自擁有適合各自部族特點(diǎn)的政權(quán)體系，管理自己的“家園”，并在各自家園內(nèi)充分享有社會(huì)和政治權(quán)利。所有黑人，包括那些生活在“白人”區(qū)域的黑人居民，不管你已經(jīng)在那里居住了多少世多少代，都要變成新家園的公民。

由于分解成了不同族群，黑人再不可能成為人口超過白人的統(tǒng)一群體。

相對(duì)于整體人口，每一個(gè)“民族”實(shí)體都是少數(shù)，任何一個(gè)“民族”都不可能借人口優(yōu)勢(shì)提出權(quán)利要求。因而，非洲民族主義者要求實(shí)行多數(shù)統(tǒng)治的主張被釜底抽薪，失去了基礎(chǔ)；而白人就可以在自己的地盤上永遠(yuǎn)保持至高無上的地位。

維沃爾德明白，要完全實(shí)現(xiàn)自己的區(qū)域隔離“理想”，還需要許多年的時(shí)間，但努力的目標(biāo)必須確立。既然種族之間普遍存在著“敵對(duì)和沖突”問題，唯一解決辦法就是讓各種族“ 統(tǒng)治”各自地盤。完成了這一宏偉設(shè)計(jì)，維沃爾德躊躇滿志，深信南非將會(huì)出現(xiàn)欣欣向榮的黑人家園和永葆繁榮的白人國家，二者和諧相處，和平共存。1959 年，隨著他的總體規(guī)劃出臺(tái)，維沃爾德宣告，從今以后，南非將成為一個(gè)“多民族”國家，八個(gè)黑人“民族”都擁有各自的家園。

面對(duì)來勢(shì)洶洶的白人至上論，非國大牢牢堅(jiān)守其多種族共存原則主張。

曼德拉一度曾認(rèn)同非國大內(nèi)部的泛非主義流派，而今尤其受到白人激進(jìn)派、特別是白人共產(chǎn)主義者奉獻(xiàn)精神的感染，他全身心地投入爭取多民族和睦相處的新南非的事業(yè)之中。但是，針對(duì)非國大的方針路線，泛非主義派越來越持批評(píng)態(tài)度，甚至譴責(zé)它為反對(duì)種族隔離竟打算與其他種族主義勢(shì)力結(jié)盟。

他們尤其對(duì)《自由憲章》宣稱南非屬于“所有生活在這片土地上的人們，無論黑人抑或白人”這一表述極為不滿。在泛非主義者看來，南非唯一真正的“主人”是非洲人，其他人無非是“偷竊”了這個(gè)國家。

1959 年，泛非主義派從非國大中分裂出來，組建了自己的組織——泛非主義者大會(huì)a（簡稱“泛非大”），尋求建立“非洲人所有、非洲人所治、非洲人所享的政府”，并揚(yáng)言為此目的不惜訴諸軍事行動(dòng)?！锻ㄐ凶C法》是政府控制非洲裔居民的重要手段，要求凡年滿16 歲的非洲人必須攜帶通行證，否則不得進(jìn)入“白人區(qū)域”，每個(gè)星期都會(huì)有數(shù)千人遇盤查未能出示通行證而坐牢。為了與非國大爭奪民眾的支持，泛非大宣布，將針對(duì)這項(xiàng)臭名昭著的法律舉行一次大規(guī)模群眾抗議活動(dòng)。1960 年3 月21 日，在約翰內(nèi)斯堡以南50 英里一個(gè)黑人居住的小鎮(zhèn)沙佩維爾，警察向泛非大示威人群開槍濫射，打死人，打傷186 人，其中大部分是在逃命時(shí)背部中彈傷亡。

沙佩維爾大屠殺成了種族隔離當(dāng)局殘暴統(tǒng)治的永久象征。它激起了非洲人的抗議浪潮——游行、示威、罷工，乃至暴動(dòng)。許多白人都憂心忡忡，擔(dān)心南非隨時(shí)可能爆發(fā)革命。國際社會(huì)也掀起譴責(zé)浪潮，進(jìn)一步加劇了危機(jī)氣氛。長期以來，西方對(duì)南非是愛恨交集，如今明顯轉(zhuǎn)向敵視態(tài)度。聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，譴責(zé)南非種族主義政策導(dǎo)致“國際摩擦”。外國投資者則擔(dān)心發(fā)生劇變，紛紛作鳥獸散。

面對(duì)來自國內(nèi)外的所有批評(píng)，維沃爾德依然無動(dòng)于衷，沒有什么能夠動(dòng)搖他的種族隔離信念，不僅無意做絲毫讓步，反而下令實(shí)施大規(guī)模鎮(zhèn)壓。政府利用緊急狀態(tài)權(quán)力，取締了非國大和泛非大兩個(gè)組織，拘押了成千上萬反對(duì)種族隔離的異見者，很少有政治活動(dòng)分子能夠幸免。不消數(shù)周時(shí)間，非洲人的抵抗活動(dòng)即被徹底擊垮。

盡管被迫轉(zhuǎn)入地下，非國大仍堅(jiān)持認(rèn)為，舉行大規(guī)模群眾性運(yùn)動(dòng)還是有可能撼動(dòng)政府的。1961 年，非國大活動(dòng)家策劃舉行為期三天的全國性罷工，緊接著再發(fā)起一輪“民眾不合作”運(yùn)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)計(jì)劃的關(guān)鍵人物就是納爾遜·曼德拉。曼德拉拋開自己的法律事務(wù)，丟下與年輕的妻子溫妮和兩個(gè)孩子共度家庭生活的前景，決定全身心投入到領(lǐng)導(dǎo)地下活動(dòng)的工作之中。