市場(chǎng)進(jìn)入、豁免、退出和中國的改革困境

單相面的以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既為中國帶來了數(shù)十年的高速經(jīng)濟(jì)增長，也造成了無窮的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。越來越大的收入差異、社會(huì)分化、公平和正義的缺失、社會(huì)抗議甚至暴力行為，這些都是中國社會(huì)中互相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。中國社會(huì)對(duì)社會(huì)政策的改革（包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等）呼聲已久，而社會(huì)政策的改革在多年來也是政府的主要議程。社會(huì)政策改革的主要內(nèi)容就是公共物品的提供，這正是這些年一直在提倡的服務(wù)性政府的主要內(nèi)容。再者，在任何社會(huì)，社會(huì)政策的改革都需要很大的財(cái)力，而這在中國似乎也不是大問題，因?yàn)榻?jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家已經(jīng)積累了大量的財(cái)富，各級(jí)政府有豐富的財(cái)政收入。就是說，中國不缺錢。當(dāng)很多國家（包括發(fā)達(dá)的美國）為社會(huì)政策的改革（如醫(yī)療改革）而為錢發(fā)愁時(shí)，中國的問題則是有錢但用不到社會(huì)政策上去。

政府為何缺少改革動(dòng)力

很顯然，對(duì)社會(huì)問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)、新政策取向的確立、國家財(cái)富的豐足，無論從哪一個(gè)角度來看，中國都具備了社會(huì)政策改革的動(dòng)力。但是，現(xiàn)實(shí)的情況卻是改革阻力重重，停滯不前。從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型缺少動(dòng)力，已經(jīng)確立起來的社會(huì)政策改革議程在很大程度上還僅僅是紙面文章。

為什么社會(huì)改革那么困難？改革的動(dòng)力在哪里？任何改革都必須有改革者。雖然存在著巨大的社會(huì)動(dòng)力，但社會(huì)動(dòng)力本身不是改革的主體。就是說，社會(huì)（或者其所造就的社會(huì)運(yùn)動(dòng)）能夠?qū)Ω母飿?gòu)成巨大的壓力，但任何社會(huì)政策的改革都必須通過改革者。在中國，現(xiàn)實(shí)地說，政府就是改革者。但政府并不是一個(gè)抽象的存在物，而是由眾多具有具體利益的個(gè)人構(gòu)成的，也就是學(xué)界經(jīng)常所說的政府代理人。要回答政府缺少改革動(dòng)力的問題，考量政府的代理人或者改革的推行者的動(dòng)力機(jī)制不失為一個(gè)切入點(diǎn)。如果這些人具備改革的動(dòng)力，那么就會(huì)去推進(jìn)改革；如果這些人缺少改革動(dòng)力，那么他們就不會(huì)去推進(jìn)改革；而當(dāng)改革有悖于他們的利益的時(shí)候，他們就會(huì)阻礙改革的推進(jìn)。

從改革者和市場(chǎng)之間的關(guān)系來看，人們就可以看到中國是如何缺失社會(huì)政策改革的動(dòng)力的。和其他市場(chǎng)社會(huì)一樣，當(dāng)今中國社會(huì)的一切現(xiàn)象都和市場(chǎng)分不開。發(fā)展和增長是市場(chǎng)的產(chǎn)物，發(fā)展和增長帶來的社會(huì)問題自然也和市場(chǎng)有關(guān)。再者，社會(huì)政策改革的目標(biāo)就是要糾正市場(chǎng)社會(huì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。我們可以從三個(gè)層面來討論政府官員和市場(chǎng)之間的關(guān)系，即“市場(chǎng)進(jìn)入”、“市場(chǎng)豁免”和“市場(chǎng)退出”。

市場(chǎng)進(jìn)入、豁免與退出

“市場(chǎng)進(jìn)入”非常重要，大多數(shù)財(cái)富都在市場(chǎng)產(chǎn)生，進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)給個(gè)人帶來巨大的物質(zhì)利益。市場(chǎng)在理論上是一個(gè)平面，但其組織具有非常強(qiáng)的等級(jí)性。所有人都生活在市場(chǎng)社會(huì)里，但只有很少數(shù)是市場(chǎng)的組織者，而這些組織者往往操控著市場(chǎng)的運(yùn)作。在中國，政府的代理人往往扮演了市場(chǎng)的組織者和操控者。因?yàn)閾碛袊覚?quán)力，權(quán)力就是“市場(chǎng)進(jìn)入”的門票。政府組織市場(chǎng)可以有不同的形式。首先可以作為一個(gè)集團(tuán)組織市場(chǎng)，例如龐大的國有企業(yè)（從中央到地方）。國有企業(yè)所獲取的巨大利益是盡人皆知的，國有企業(yè)內(nèi)部的高工資已經(jīng)成為中國社會(huì)收入差異的一個(gè)主要根源。政府官員個(gè)人可以通過“尋租”方式和商界發(fā)生關(guān)聯(lián)，成為共同的市場(chǎng)組織者而獲取或者分享利益。政府官員也可以通過“轉(zhuǎn)業(yè)”到商界，成為商人后“借用”原來的政府關(guān)系而獲取利益。不管怎么說，政府官員是中國社會(huì)中從市場(chǎng)改制獲取利益最大的一個(gè)群體。