二、紐約州：州級層面的低碳建設

紐約州是美國東北部的一個州。它曾是美國人口第一大州,現(xiàn)今是第三大州,僅次于加州和德克薩斯州；同時它也是美國的神經中樞和經濟心臟，在金融、商業(yè)、工業(yè)、藝術、服裝等方面,都居于美國各州領導地位。它擁有美國最大城市紐約市及最大港口紐約港。紐約州的首府是奧爾伯尼市，最大城市是紐約市，其他主要城市還包括布法羅、羅徹斯特、洋克市及賽拉克斯市等。

2009年8月紐約州長派特森發(fā)布24號行政命令，正式提出紐約州的溫室氣體減排目標，即到2050年，在1990年排放水平上降低80%。并指定氣候行動理事會（Climate Action Council）決定如何實現(xiàn)減排目標，同時理事會還負責制定增強紐約應對氣候變化能力的計劃。

由于紐約市積累的環(huán)境污染等問題相對嚴重，所以在應對氣候變化方面行動較早。早在2001年，紐約市就提出了“規(guī)劃紐約2030”（PlaNYC 2030）計劃，旨在減少溫室氣體排放、改善城市基礎設施和環(huán)境狀況。該計劃同時關注氣候變化減緩和適應以及綠色增長等多方面問題，是紐約市邁向可持續(xù)未來的核心戰(zhàn)略計劃。2002年，紐約市加入了國際地方政府環(huán)境行動理事會（ICLEI）的城市氣候保護行動（Cities for Climate Protection Campaign）；2006年又成立了長期可持續(xù)發(fā)展市長辦公室（Mayor’s Office of Long Term Sustainability），負責PlaNYC的更新和發(fā)展?！坝媱潯碧岢隽司唧w目標，要求整個城市2030年的溫室氣體排放量相對2005年減少30%，而政府部門2017年相對2006年減排30%。2005年，紐約市的溫室氣體排放清單記錄的排放量為5830萬噸二氧化碳當量，其中79%來源于電力部門與建筑部門。

在2010年11月剛剛發(fā)布的《紐約州氣候行動計劃中期報告》中New York State Climate Action Council Climate Action Plan Interim Report, November 2010 ，我們看到，建筑節(jié)能改造和能源供應低碳化（例如提高可再生能源或者清潔能源的比重）等都是核心戰(zhàn)略。

建筑和工業(yè)領域

在保證原有建筑減少溫室氣體排放的同時，要確保新型建筑符合高標準要求。另外，在保證經濟增長的基礎上，工業(yè)領域也需要相應減少排放。采取的政策措施包括：高標準的建筑法規(guī)和適用標準；建筑試運行制度；可再生能源激勵措施等。這一領域是溫室氣體排放量最大的領域，大約占排放總量的40%。根據預估，到2030年，各節(jié)能增效活動將使這一領域的成本在2005年基礎上減少超過160億美元，平均減少單位二氧化碳成本范圍從03美元到200美元不等。

圖2-2RCI政策概念框架

建筑和工業(yè)領域政策又稱為居住、商業(yè)和產業(yè)政策（RCI）。居住、商業(yè)和產業(yè)政策（RCI）共分為兩大政策：基金政策和有利政策（具體架構見圖2-2）。有利政策細分為自愿機制和立法監(jiān)管機制。紐約州RCI總共11個措施里，有2個基金政策、4個有利政策、3個自愿機制，剩下2個隸屬于立法監(jiān)管機制。基金政策主要是利用稅收和私募等財務杠桿為發(fā)展新技術和清潔能源募集資金。這個資金用于除RCI 4、RCI10和RCI11外的其他政策和機制下的清潔能源活動和激勵機制，這意味著基金政策為RCI提供資金支持。

紐約州計劃未來40年內，最大化提升能源和資源使用效率，減少化石燃料的消耗，為當地企業(yè)和居民提供低碳能源和“碳中和”。為此，紐約州實施了45/15政策。根據45/15政策，紐約到2015年將通過提高能效和使用再生能源滿足其45%的電力需求，而且減少15%預估電力消耗。通過一系列新技術新能源激勵項目和立法監(jiān)管機制等手段，減少新舊建筑溫室氣體的排放，實現(xiàn)建筑領域的45/15政策。例如：到2020年，100%的私人建筑和50%的公共建筑將定期發(fā)布排放報告，這個比例將在2030年達到100%。政府認為，消費者行為關乎能效激勵政策的成敗，因而通過對勞動力的培訓和技能發(fā)展，以及對公眾的教育和行為改變，將有效實現(xiàn)上述目標。產業(yè)過程激勵政策措施的評估和測量將在RCI9和RCI10中進行。需要注意的是，根據州安排，所有的政策行動都必須遵循立法和監(jiān)管機制的要求。

交通和土地利用領域

紐約州在該領域采取的主要措施是降低溫室氣體能源強度，提高交通工具能源利用效率。采取的政策措施包括：繼續(xù)制定區(qū)域性低碳能源標準；更嚴格的交通工具能效和二氧化碳排放標準；為提高能效，對不同類型的交通工具采用激勵或限制措施。交通電氣化對于紐約州減少溫室氣體排放和降低對化石燃料的依賴發(fā)揮著重要作用。運輸和高鐵領域的投資也將帶來減排的機遇，推動該領域的未來低碳發(fā)展。

根據紐約州的估計，所有土地和交通的減緩措施，到2030年將減少超過60億加侖燃料的使用，減少超過300萬噸二氧化碳的排放，每單位二氧化碳節(jié)省成本超過8200美元。減緩措施的相關方包括政府、產業(yè)、科研和非政府組織——共同致力推進工作。根據這份展望，紐約州的交通系統(tǒng)將具有如下特點：

動力類型和燃料方面，使用電力、氫燃料和可持續(xù)衍生生物燃料；航空業(yè)的貨物運輸系統(tǒng)和建筑行業(yè)，將使用相似的低碳混合動力燃料；人們出行都將采用碳中和的方式。

大規(guī)模交通和旅行里程數（VMT）方面，大規(guī)模的交通系統(tǒng)將采用低碳或者零碳燃料，還會設計出許多極具吸引力的個人出行方案，因此，個人單位旅行里程數將大大降低。

高空運輸方面，貨物運輸將采用多種低碳模式——強調使用非高速系統(tǒng)以降低VMT。運輸的模式包括船舶、鐵路、油輪、駁船和航空，將對措施進行最優(yōu)選擇，以最大程度地降低溫室氣體的排放，因為維持公共和高空運輸系統(tǒng)對紐約州來說是一個很好的基本減排戰(zhàn)略。

土地使用計劃方面，社區(qū)將會采用壓縮、混合使用和相互連接的方式，來保證單位VMT成本處于低水平。居民、雇員和游客將首先依賴公共交通、步行、漫步、電力交通和有限的短距離私駕出行。這些措施集中于商業(yè)、居住、文化、再創(chuàng)造、社會、市政和教育活動。在居民社區(qū)間將鼓勵非動力出行。貨物配送和集散中心將建在消費中心附近，以使“最終里程數”最小；而這些中心將使用先進的技術最大限度地減少溫室氣體排放以及光污染和噪音污染。

應對措施方面，交通基礎設施的建設決定將考慮氣候變化的影響和作用，并據此作出調整。特別是交通基礎設施的選址、升級和材料選用將符合現(xiàn)有氣候約束條件和項目的要求。

投資方面，將會在城市或者城市與鄉(xiāng)村間的大部分區(qū)域里開展大規(guī)模轉型投資，這種投資是重要且可持續(xù)的。公共激勵將有助智能規(guī)劃和轉型規(guī)劃的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要大街和其他中心商業(yè)區(qū)域的繁榮。對于替代動力及燃料的公共投資將會顯著增加。通過實施上述措施，紐約州將有效解決三大主要排放問題：動力效能、燃料排放密度和旅行活動/系統(tǒng)效率，以實現(xiàn)紐約2050目標。新技術的引入將使傳統(tǒng)單一的內燃驅動市場轉向依靠混合替代動力的市場，從而促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)。能效的提高和更高效的速度，使居民出行有了更多的選擇和空間。同時，高效低排放的產業(yè)，將改善空氣質量，有助于市民保持身體健康、提升生活質量。電力及其分配領域