應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目支持及活動(dòng)開展

在減排目標(biāo)的指引下，兩個(gè)旨在延續(xù)以往項(xiàng)目的成果，促進(jìn)居民、鄰里、企業(yè)和其他部門參與，共同減少城市溫室氣體排放的項(xiàng)目——“保護(hù)氣候，西雅圖在行動(dòng)”（Seattle Climate Action Now）和“西雅圖氣候合作伙伴計(jì)劃”（Seattle Climate Partnership）被提上日程，以支持西雅圖市全面應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。

西雅圖以西雅圖氣候合作項(xiàng)目為平臺(tái)，組織了一系列以實(shí)現(xiàn)低碳為目標(biāo)的實(shí)施體系。首先，阻止城市繼續(xù)向外無(wú)限擴(kuò)大，把重心重新放回中心城市建設(shè)?！岸?zhàn)”以后美國(guó)居民出行大量依賴汽車，市民上班越遠(yuǎn)，碳排放越高。西雅圖的工作主要集中在兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：改善建筑物的能源效率；改善公交系統(tǒng)的效率，控制公共交通的碳排放。其次，積極改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，西雅圖電力公司大量利用融雪等水利設(shè)施進(jìn)行發(fā)電，另外還在華盛頓州東部地區(qū)投資風(fēng)電廠。這些措施都取得了顯著的減排和經(jīng)濟(jì)效果，例如通過(guò)提高建筑排放標(biāo)準(zhǔn)，西雅圖不但實(shí)現(xiàn)平均每年每座建筑減排二氧化碳1000噸，并且使該市的低碳可持續(xù)建筑密度躍居全美前列，逐步形成年收入達(dá)67億美元的可持續(xù)建筑工業(yè)林姚宇，吳佳明低碳城市的國(guó)際實(shí)踐解析［J］國(guó)際城市規(guī)劃,2010(1)。

為了評(píng)估整個(gè)城市到底減排了多少，西雅圖政府每三年都會(huì)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)減排結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了減排7%的目標(biāo)。

社會(huì)公眾的參與在節(jié)能減排方面發(fā)揮著不容忽視的作用。西雅圖市在這方面也積極廣泛宣傳，制定相應(yīng)計(jì)劃。一是公眾參與，二是家庭能源審計(jì)。西雅圖以較低的審計(jì)成本來(lái)計(jì)算家庭以及企業(yè)辦公室的碳排放。通過(guò)家庭能源審計(jì)希望達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：給眾多失業(yè)的年輕人提供培訓(xùn)，讓他們從事審計(jì)工作，從而創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位；通過(guò)家庭能源審計(jì)幫助家庭降低能源方面的支出；通過(guò)家庭的節(jié)約用電，關(guān)閉一些火電廠和燃油電廠。這樣社會(huì)公眾都參加到了政府低碳城市的建設(shè)之中。

五、東京：世界環(huán)境負(fù)擔(dān)最低的城市

2010年4月，一則消息讓大家都興奮起來(lái)：東京總量限制交易體系作為亞洲首個(gè)碳交易體系正式啟動(dòng)，這既是日本首個(gè)地區(qū)級(jí)的總量限制交易體系，也是全世界第一個(gè)城市總量限制交易計(jì)劃。東京之所以能夠走在前面，與其全方位的低碳城市體系建設(shè)是分不開的。

減排目標(biāo)的提出

早在2006年的“十年后的東京”計(jì)劃中，東京就提出了到2020年碳排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少25%的具體減排目標(biāo)，使其成為世界環(huán)境負(fù)擔(dān)最低的城市。東京各部門對(duì)此制定了一系列的低碳城市建設(shè)措施，隨后又在2007年6月發(fā)表的《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》中詳細(xì)介紹了應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。

各具體領(lǐng)域減排目標(biāo)的分配

在總體上提出減排目標(biāo)的同時(shí)，東京政府在各個(gè)具體的領(lǐng)域也積極地做了大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并將減排任務(wù)分配到了各個(gè)領(lǐng)域。這些有針對(duì)性的減排目標(biāo)與措施包括：

1商業(yè)碳減排

早在2006年，東京政府就發(fā)布了《東京CO2減排計(jì)劃》，該計(jì)劃除了要求凡年耗能達(dá)150萬(wàn)升原油的大型商業(yè)機(jī)構(gòu)必須向政府提交碳減排規(guī)劃與措施報(bào)告之外，針對(duì)各商業(yè)機(jī)構(gòu)還規(guī)定了具體的如提高能源利用效率、降低能源使用量和減少車輛廢氣排放等減排措施。政府還要根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)提交的規(guī)劃與報(bào)告進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，并向社會(huì)公布以及負(fù)責(zé)監(jiān)督其碳減排完成情況。

自2010年，東京對(duì)大型商業(yè)機(jī)構(gòu)又開始采取《強(qiáng)制碳減排與排放交易制度》。該制度涉及1100家商業(yè)機(jī)構(gòu)與300家工廠，共分2個(gè)階段：

第一階段為2010—2014年，要求大型商業(yè)機(jī)構(gòu)2014年的碳排放量在2000年基礎(chǔ)上減少6%；

第二階段為2015—2019年，要求大型商業(yè)機(jī)構(gòu)2020年的碳排放量在2000年基礎(chǔ)上減少17%，這也是商業(yè)部門為實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)所要減排的額度。

可以看出，在碳排放領(lǐng)域政府起到了關(guān)鍵的規(guī)范和推動(dòng)作用。它從政策層面上對(duì)減排的具體目標(biāo)做出了強(qiáng)制性規(guī)定，并逐步細(xì)化到各個(gè)實(shí)施階段，并盡量擴(kuò)大商業(yè)領(lǐng)域的排放主體；在實(shí)施方面，它也起到了有效果的監(jiān)管者作用，監(jiān)督規(guī)劃的各項(xiàng)政策得到了真正的具體落實(shí)。

2家庭碳減排

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年到2006的十多年間，東京家庭的碳排放量雖逐年上升，但增幅卻越來(lái)越小。研究者認(rèn)為，這主要得益于東京政府針對(duì)家庭所采取的制度措施。

第一，能效標(biāo)簽制度的引入。政府通過(guò)評(píng)估家電產(chǎn)品的節(jié)能程度與運(yùn)行成本對(duì)其進(jìn)行定級(jí)，共分5個(gè)等級(jí)，消費(fèi)者可根據(jù)家電產(chǎn)品的等級(jí)來(lái)獲得它的節(jié)能信息以便購(gòu)買。該制度于2006年實(shí)施，2008年又加入了新的內(nèi)容，即鼓勵(lì)可再生能源在家庭廣泛使用。該制度不僅促進(jìn)了節(jié)能理念在家庭的推廣，而且促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

第二，白熾燈更換計(jì)劃的開展。資料顯示，如果將每日使用時(shí)間為55小時(shí)的60瓦白熾燈更換成12瓦的日光燈，不僅照明效果沒(méi)有損失，而且每年可節(jié)約1850日元的成本。

第三，能源診斷員制度的實(shí)施。該制度于2009年開始實(shí)施，旨在培養(yǎng)一批能夠?yàn)閱蝹€(gè)家庭提供節(jié)能潛力評(píng)估、節(jié)能方案制定服務(wù)的專職人員，以促進(jìn)家庭節(jié)能。

3建筑物減排

為了改變東京的建筑物耗能過(guò)高的環(huán)境問(wèn)題（據(jù)統(tǒng)計(jì)超過(guò)整個(gè)東京能源消費(fèi)的60%），政府推出了《東京綠色建筑計(jì)劃》，目標(biāo)是幫助人們合理地進(jìn)行能源消費(fèi)，減輕城市熱島效應(yīng)，促進(jìn)東京地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。該計(jì)劃的最大亮點(diǎn)在于對(duì)建筑物引入了綠色標(biāo)簽制度，它要求開發(fā)者在出售公寓時(shí)必須提供環(huán)保效益標(biāo)識(shí)，如絕熱程度、能效情況、綠化面積、太陽(yáng)能利用狀況及使用壽命以向公眾展示公寓的環(huán)保性能。

除了上述計(jì)劃外，政府先后于2007年和2008年發(fā)布了《東京節(jié)能章程》和《東京環(huán)境總體規(guī)劃》。前者要求所有的市政機(jī)構(gòu)，如政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等，必須使用絕熱性好、節(jié)能效率高的電器設(shè)備，增加綠化面積、可再生能源以促進(jìn)節(jié)能理念與節(jié)能技術(shù)的推廣；后者將新建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從14%增加到2016年的65%，從而最大限度地降低了房屋的耗能水平，同時(shí)還加大了現(xiàn)有建筑節(jié)能翻新建設(shè)以及“零耗能住宅”的推廣。