燈塔計(jì)劃

政府計(jì)劃在能源、交通等6個(gè)領(lǐng)域推出特別措施，旨在將哥本哈根應(yīng)對(duì)氣候變化舉措提升到一個(gè)新高度，被稱為“燈塔計(jì)劃”（lighthouse projects）。為確保政策的實(shí)施效果，政府試圖通過碳核算（Carbon Accounting）以及2012年中期評(píng)估的方式加以跟進(jìn)。具體來說，政府計(jì)劃在6個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?0項(xiàng)政策措施建設(shè)低碳城市，這6個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域是：改造能源供應(yīng)、綠色交通、節(jié)能建筑、市民行動(dòng)、城市發(fā)展和未來氣候適應(yīng)，其中前三個(gè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)減排的重點(diǎn)。

1能源結(jié)構(gòu)

哥本哈根最大的碳排放源來自電力和供熱系統(tǒng)，而電力73%來源于煤炭、天然氣和石油。為此，政府頒布了7條政策來轉(zhuǎn)變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，包括將燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)化為生物燃料或木屑發(fā)電，建立新能源發(fā)電和供熱站，增加風(fēng)力發(fā)電站，增加地?zé)峁峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)煙道氣壓縮冷凝機(jī)，改進(jìn)垃圾焚燒場(chǎng)的熱能效率，和完善區(qū)域供熱體系，以期達(dá)到向低碳能源體系轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

2綠色交通

盡管交通并不是溫室氣體最大的排放源，但是市政府出臺(tái)了15項(xiàng)政策來建設(shè)一個(gè)更加有利于市民健康的交通體系。這些政策包括改善交通指示燈系統(tǒng)及停車位預(yù)報(bào)系統(tǒng)以減少交通擁堵；使用LED節(jié)能路燈。其中，重點(diǎn)計(jì)劃將風(fēng)能作為電動(dòng)汽車和氫氣動(dòng)力汽車的充電來源，并為這類車提供免費(fèi)停車優(yōu)惠。目標(biāo)是在2011年1月1日前，所有政府用車全部換為電動(dòng)或氫動(dòng)力汽車。到2015年全市有85%的機(jī)動(dòng)車為電動(dòng)或氫氣動(dòng)力汽車。另外，作為國際自行車聯(lián)盟(International Cycling Union)命名的世界首個(gè)“自行車之城”，哥本哈根極力推行“自行車代步”。市內(nèi)所有交通燈變化的頻率都是按照自行車的平均速度設(shè)置的，反映出對(duì)自行車的重視程度。目前，哥本哈根市內(nèi)36%的人口騎自行車上班，每年減排二氧化碳10600噸林姚宇，吳佳明低碳城市的國際實(shí)踐解析［J］國際城市規(guī)劃,2010(1)。

3節(jié)能建筑

建筑物通過通風(fēng)、溫度控制、照明、噪音控制等4個(gè)維度進(jìn)行節(jié)能管理。有10項(xiàng)政策用于這一管理：規(guī)定市內(nèi)所有新建筑都必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府建立能源基金用于資助現(xiàn)有建筑進(jìn)行升級(jí)或改造，對(duì)房屋出租者、建筑工人等利益相關(guān)者進(jìn)行減排知識(shí)培訓(xùn)，政府網(wǎng)站提供溫室氣體排放源的路線圖，發(fā)展太陽能建筑等。

4公眾意識(shí)教育

市政府通過提供信息、咨詢和培訓(xùn)來提高公眾的低碳意識(shí)，改變?nèi)藗兊乃季S方式。其中，培養(yǎng)新一代的“氣候公民”被列為燈塔計(jì)劃的重要內(nèi)容。兒童和青年是家庭中最大的能源消耗者，他們影響著家庭的生活習(xí)慣和對(duì)氣候的認(rèn)識(shí)，也是未來氣候問題的解決者，對(duì)新一代“氣候公民”的培養(yǎng)因而被視為整個(gè)氣候政策中最具決定性的環(huán)節(jié)。另外，市政府還明確規(guī)定市民的責(zé)任，鼓勵(lì)居民減少包裝、重復(fù)利用物品并建立詳細(xì)的廢物回收分類體系，回收點(diǎn)臨近消費(fèi)密集地且工作時(shí)間有彈性，住區(qū)附近的藥店和小商店也是回收站，居民可以將過期或多余的藥物直接送到這里。通過培養(yǎng)居民回收再利用廢棄物的生活習(xí)慣，每年可減少碳排放約4萬噸。

5城市規(guī)劃

政府為建設(shè)碳中和城市，要求所有市政工程的建設(shè)都必須嚴(yán)格遵守可持續(xù)發(fā)展原則，并計(jì)劃對(duì)隔熱、建材、外墻、電力、通風(fēng)等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立明確標(biāo)準(zhǔn)。建筑規(guī)劃要盡可能減少對(duì)交通工具的依賴，使人們通過步行或自行車就能方便到達(dá)目的地。通過建立低碳試驗(yàn)區(qū)，不斷探索新的發(fā)展路徑。

6天氣適應(yīng)

市政府制定了一套綜合的氣候應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，開發(fā)多種應(yīng)對(duì)暴雨天氣的排水方案，應(yīng)用于整個(gè)城市；通過增加綠地面積、小型公園（pocket park）、植物屋頂與外墻延緩雨水，避免洪災(zāi)；通過天棚、通風(fēng)等方式調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。其中，修建袖珍公園被列為燈塔項(xiàng)目。袖珍公園是城市中的小型綠地，既能給城市降溫，又能在洪澇天氣中涵養(yǎng)水分，同時(shí)還能為市民提供休閑和運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。市政府計(jì)劃每年至少新建兩座袖珍公園。除了上面講到的倫敦、西雅圖、東京和哥本哈根，其實(shí)全球還有很多城市在低碳發(fā)展方面制定了有力的政策，我們將其他一些城市的減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)如下，希望國際低碳城市的建設(shè)目標(biāo)和取得的成就能夠?yàn)橹袊牡吞继剿魈峁﹨⒖?，激發(fā)城市管理者和關(guān)注城市發(fā)展的各利益相關(guān)方的思考和實(shí)踐。