氣候變化實質是一個公共產(chǎn)品領域的問題，要解決這個問題，政府建立適當?shù)闹贫瓤蚣鼙夭豢缮?。中國最近幾年推動低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展的努力有目共睹，節(jié)能減排和低碳轉型既是出于國際責任，也是出于中國自身發(fā)展的需要。

第一節(jié)低碳轉型：中國面臨內(nèi)外失衡的選擇

氣候變化和金融危機成為當前世界各國共同應對的兩大挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟向低碳轉型已成為大勢所趨。在應對氣候變化的過程中，中國政府適時提出了低碳轉型的發(fā)展思路。究其原因，主要有三個方面：首先，氣候變化已經(jīng)對中國的農(nóng)牧業(yè)、森林、水資源、海岸線、社會經(jīng)濟等方面造成了很大的影響，應對氣候變化的問題顯得十分緊迫；其次，國際社會不斷對中國的碳排放施加壓力，一些發(fā)達國家甚至要求我們承擔強制性的減排義務，這種背景使得中國不能繼續(xù)走“高排放、高污染、低效率”的工業(yè)化道路；第三，中國經(jīng)濟的高消耗、高排放發(fā)展模式不僅污染環(huán)境、浪費資源，而且由于鐵礦石、石油等資源價格逐步走高而不可持續(xù)。在此背景下，中國實施低碳轉型是必然選擇。

一、氣候變化對中國的全面影響

氣候變化對中國的影響主要集中在農(nóng)牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海岸帶等方面。

對農(nóng)牧業(yè)的影響

自20世紀80年代以來，氣候變化就對中國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，如中國的春季物候期提前了2～4天。除此之外，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面的負面影響還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加、局部干旱高溫危害嚴重、因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害、草原產(chǎn)量和質量有所下降、氣象災害造成的農(nóng)牧業(yè)損失增大等。預計未來氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下五大方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動較大，如果不采取適應性措施，種植物產(chǎn)量尤其是小麥、水稻和玉米三大作物均將減產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構將出現(xiàn)變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化后，由于氣候變化所導致的土壤有機質的微生物分解加快，造成地力下降、病蟲害增加，所以原有的農(nóng)業(yè)成本和投資將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)出現(xiàn)干旱的幾率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，如某些家畜的生產(chǎn)和繁殖能力下降，發(fā)病率可能提高。

對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響

氣候變化已經(jīng)對中國的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響。據(jù)統(tǒng)計國家發(fā)展和改革委員會中國應對氣候變化的政策與行動——2009年度報告，近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米，冰川和積雪有加速融化的趨勢。此外氣候變化的影響還表現(xiàn)在以下方面：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前；部分地區(qū)林帶下限上升；山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少；全國動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著。預計未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)造成如下影響：一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。

對水資源的影響

氣候變化已經(jīng)引起中國水資源分布的變化。據(jù)統(tǒng)計，近20年，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少；南方河流水資源雖總量略有增加，但由于干旱少雨，近年也出現(xiàn)了區(qū)域性缺水現(xiàn)象；北方部分地區(qū)的干旱和沙漠化趨勢進一步加劇水資源短缺形勢和水資源供需的矛盾；西部地區(qū)的冰川有加速融化的趨勢，將對以冰川融水為主要來源的河川徑流產(chǎn)生較大影響；洪澇災害更加頻繁，干旱災害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。預計未來氣候變化將對中國水資源時空分布產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發(fā)生的幾率。二是未來50～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國大部分?。▍^(qū)）水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。

對海岸帶的影響

氣候變化已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響。近30年，中國海平面上升趨勢加劇。它引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和海岸帶生物多樣性；引起海水溫度升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。據(jù)預測，未來中國沿海海平面將繼續(xù)升高。海平面上升導致沿岸地區(qū)發(fā)生臺風和風暴潮等自然災害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。此外，它還將造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能減弱。

對社會經(jīng)濟領域的深遠影響

除了對以上四方面的影響，氣候變化還會對社會經(jīng)濟等其他領域造成深遠影響：第一，氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機會，如它可能引起熱浪頻率和強度的增加，致使人們發(fā)生心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病的程度和范圍加大，從而危害人類健康；第二，氣候變化將增加地質災害和氣象災害的發(fā)生概率，對重大工程的安全造成威脅，如氣候變化導致的凍土融化，會影響到鐵路等大中型工程項目的建設周期；第三，氣候變化會影響自然保護區(qū)和國家公園的生態(tài)環(huán)境和物種多樣性，對自然和人文旅游資源產(chǎn)生影響，如氣候變化過程中的冰山消融、海平面上升會導致山區(qū)、海岸和海島風景地的變遷，從而對自然和人文旅游資源以及對某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響；第四，氣候變化會增加對公眾生命財產(chǎn)的威脅，影響社會正常生活秩序和安定，如由于全球氣候變暖的加劇，空調(diào)制冷電力消費將呈現(xiàn)增長趨勢，給電力供應帶來更大的壓力。