2007年10月28日全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,以推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源,提高能源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年11月9日,中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心在北京正式建立,其不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實(shí)節(jié)能減排行動(dòng)的新機(jī)制。
2008年8月29日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2008年10月1日國(guó)務(wù)院頒布施行《民用建筑節(jié)能條例》,以期加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理,降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗,提高能源利用效率。2008年10月29日,中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū),全面介紹了氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng),中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè),以及落實(shí)2007年發(fā)布的《國(guó)家方案》的情況。
2009年3月底,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布財(cái)稅〔2009〕30號(hào)文件,明確了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的相關(guān)所得稅減免政策,并于4月初列出CDM免稅項(xiàng)目清單。這一政策再次鼓勵(lì)了企業(yè)發(fā)展清潔能源項(xiàng)目。其中清潔基金是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制,是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金,即清潔基金在保值、增值的原則下,獨(dú)立運(yùn)營(yíng),開(kāi)展支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)。該基金不得用于與氣候變化無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。2010年9月14日,《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》公布并實(shí)施。該辦法明確了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的治理框架、資金來(lái)源和使用方法等內(nèi)容,是中國(guó)清潔基金管理運(yùn)行的根本指南。
2010年8月10日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》,明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作,這是政府首次以單獨(dú)文件的方式要求實(shí)施低碳工作。
在各種政策的支持下,全國(guó)范圍內(nèi)掀起了節(jié)能減排的熱潮。中共中央十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也指出:面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點(diǎn),健全激勵(lì)和約束機(jī)制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。中國(guó)下一步將繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,加大環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。同時(shí),《建議》還提出,將繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,全面改革資源稅,開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。可以看出,黨和國(guó)家仍舊把低碳發(fā)展作為下一步工作的重點(diǎn)。也可以預(yù)見(jiàn),有關(guān)低碳發(fā)展的利好政策將繼續(xù)推出。
政府綠色采購(gòu)政策方面,我國(guó)對(duì)于政府綠色采購(gòu)的法律規(guī)定散見(jiàn)于《政府采購(gòu)法》第9條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第7條以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條第1款等法律規(guī)定中。
我國(guó)還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的政策文件,如2004年12月發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》,明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品,并制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購(gòu)清單,列舉了8類(lèi)100多種政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品,成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定,文件要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí),在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下,應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)清單中的產(chǎn)品,同時(shí)強(qiáng)調(diào)今后將逐步擴(kuò)大清單范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新。2010年2月,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》,節(jié)能產(chǎn)品清單于2010年7月30日進(jìn)行了第八次調(diào)整并公布,并指出節(jié)能清單將于2011年1月再次調(diào)整并公布。資料來(lái)源:財(cái)政部,發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知(第八期清單),政府采購(gòu)網(wǎng),2010年11月25日。
2006年年底還頒發(fā)了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》。作為進(jìn)入政府綠色采購(gòu)清單的條件,首先要獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志,而獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)要求產(chǎn)品質(zhì)量必須合格,同時(shí),產(chǎn)品在使用過(guò)程中的環(huán)境行為也必須符合國(guó)家環(huán)??偩诸C布的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,即符合綠色產(chǎn)品評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此,獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品均為質(zhì)量和環(huán)境行為雙優(yōu)的產(chǎn)品。2010年9月30日,財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部第六次調(diào)整了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單,并指出環(huán)保清單將于2011年1月再次調(diào)整并公布。資料來(lái)源:財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知,政府采購(gòu)網(wǎng),2010年11月25日。
除上述領(lǐng)域政策之外,中國(guó)在農(nóng)業(yè)森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域以及海岸帶及沿海地區(qū)等脆弱區(qū),也積極實(shí)施適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng),取得了積極成效。
農(nóng)業(yè)方面,國(guó)家制定并實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《草原防火條例》等法律法規(guī),努力建立和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展了農(nóng)田水利基本建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率和農(nóng)田整體排灌能力,推廣旱作節(jié)水技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“種子工程”,培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種。在農(nóng)業(yè)科技立法方面,我國(guó)制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等相關(guān)法律法規(guī),對(duì)促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不斷提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力提供了保障。2009年以來(lái),中國(guó)各級(jí)政府進(jìn)一步制定了一系列有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《熱帶作物種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》《熱帶作物病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)與防治項(xiàng)目資金管理暫行辦法》《植物新品種保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全項(xiàng)目管理暫行辦法》《超級(jí)稻新品種選育與示范項(xiàng)目管理辦法》等文件。