森林等自然生態(tài)系統(tǒng)方面也在積極建構(gòu)和完善適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系。多年來，中國通過制定并實(shí)施《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水土保持法》《防沙治沙法》《退耕還林條例》《森林防火條例》和《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，努力保護(hù)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)。國家正在積極制定自然保護(hù)區(qū)、濕地、天然林保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)全面實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃。

2009年11月，國家林業(yè)局發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃確定了五項(xiàng)基本原則，三個(gè)階段性目標(biāo)和實(shí)施22項(xiàng)主要行動(dòng)。

五項(xiàng)基本原則是：堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。

三個(gè)階段性目標(biāo)具體如下：到2010年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長。到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高。到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對(duì)穩(wěn)定。

實(shí)施的22項(xiàng)主要行動(dòng)，其中有林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動(dòng)，還有林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動(dòng)。

林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動(dòng)，包括大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，實(shí)施重點(diǎn)工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實(shí)施能源林培育和加工利用一體化項(xiàng)目，實(shí)施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源采伐管理，加強(qiáng)林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。

林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動(dòng)包括：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

水資源方面，中國制定并實(shí)施《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，編制完成了全國重要江河流域的防洪規(guī)劃等水利規(guī)劃，初步建立起適合國情的水利政策法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系，初步建成了大江大河流域防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置體系和水資源保護(hù)體系。同時(shí)，大力推進(jìn)水土流失綜合治理，截至2007年年底，全國累計(jì)初步治理水土面積約100萬平方公里，有效保護(hù)水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境。在海岸帶及沿海地區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》，以及《海氣相互作用業(yè)務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（綱要）》等，國家確定了海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化業(yè)務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，建立了綜合管理的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力減緩與適應(yīng)氣候變化的不利影響，加強(qiáng)海岸帶和沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，開展海氣相互作用調(diào)查研究，深化海氣相互作用的認(rèn)識(shí)，初步建成海洋環(huán)境立體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高了海洋災(zāi)害防御能力。中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(節(jié)選三)，鳥瞰世間環(huán)境，2009卷1上。2009年2月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國抗旱條例》，水利部加強(qiáng)流域管理和水資源調(diào)度工作，頒布了《海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》和《小型水庫安全管理辦法》等文件，進(jìn)一步在水資源領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2009年度報(bào)告。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域，中國將氣候變化對(duì)健康的影響納入衛(wèi)生工作體系。衛(wèi)生部印發(fā)了《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》，明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立了自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施。制定了洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案，印發(fā)了《關(guān)于做好強(qiáng)降雪等冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知》《關(guān)于做好暑期高溫天氣醫(yī)療服務(wù)工作的緊急通知》，針對(duì)極端氣候現(xiàn)象，進(jìn)行健康預(yù)測(cè)，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)地方衛(wèi)生部門做好不同災(zāi)害情況下的衛(wèi)生應(yīng)急工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立起了培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)和防控框架。中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2010年度報(bào)告。

（三）地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

為了有效貫徹落實(shí)國家方案的方針政策，切實(shí)推動(dòng)中國各?。▍^(qū)）應(yīng)對(duì)氣候變化方案的制訂工作，國家發(fā)改委一直致力于尋求國際合作，從而更積極、有效地應(yīng)對(duì)氣候變化。2007年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與挪威政府在人民大會(huì)堂共同簽署了關(guān)于合作加強(qiáng)省級(jí)氣候變化減緩與適應(yīng)能力建設(shè)的諒解備忘錄，溫家寶總理出席了簽字儀式。為了增強(qiáng)地方貫徹落實(shí)國家氣候變化政策的能力，國家發(fā)改委在本項(xiàng)目的支持下，在全國選取了甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、寧夏、西藏、青海等7個(gè)試點(diǎn)省份編制省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案，又另選20個(gè)省份編制省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案大綱。通過地方戰(zhàn)略和行動(dòng)來貫徹落實(shí)國家方案，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并通過省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，增強(qiáng)公眾意識(shí)，建立新型融資和技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的伙伴關(guān)系，將氣候變化納入到地方發(fā)展戰(zhàn)略中去。

截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段王飛，胡浩我國31個(gè)省(區(qū)、市)完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作［N］，新華網(wǎng)，2010-11-25。。例如安徽省應(yīng)對(duì)氣候變化方案設(shè)定的減排目標(biāo)為萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在2010年比2005年降低20%左右的基礎(chǔ)上，至少再降低15%；明確要求到2010年，努力實(shí)現(xiàn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右；力爭(zhēng)2015年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年至少降低15%。

針對(duì)區(qū)域性節(jié)能減排，一些省區(qū)也出臺(tái)了省級(jí)的節(jié)能法規(guī)。如2010年3月31日廣東省人大常委會(huì)公布了《廣東省節(jié)約能源條例》，該條例適用于廣東省范圍從事能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及其管理的各項(xiàng)活動(dòng)；條例還規(guī)定了節(jié)能管理、合理使用能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。2009年4月23日，上海市第十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議修訂通過《上海市節(jié)約能源條例》。山東、河北、遼寧、安徽、江蘇、天津、陜西等省市自治區(qū)都頒布并實(shí)施了各自的《節(jié)約能源條例》。這些條例大都包含合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)容，目的在于降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，以提高能源利用效率。這些地方法規(guī)的出臺(tái)是地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)中的重要一環(huán)。

從國家和地方政策措施上可以看出國家應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心，地方政府也積極響應(yīng)國家的政策，并予以配合。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。