三、中國(guó)節(jié)能減排工作取得顯著成效

國(guó)務(wù)院2007年印發(fā)的由發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求，即到2010年，中國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的122噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國(guó)城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)積極落實(shí)節(jié)能減排工作，在加大科技研發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能增效、利用市場(chǎng)機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活與消費(fèi)方式等方面采取了一系列措施，取得了顯著成效。

（一）加大研發(fā)力度，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃之中。2006年頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標(biāo)和到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)氣候變化的科學(xué)問題、控制溫室氣體排放的技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

加強(qiáng)人才與基地建設(shè)。經(jīng)過近20年的努力，中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的專家團(tuán)隊(duì)，取得一批開創(chuàng)性的研究成果，為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國(guó)家級(jí)科研基地，基本建成國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)等大型觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和示范，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

不斷加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。建立了相對(duì)穩(wěn)定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會(huì)資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域?！笆濉保?001—2005年）期間，中國(guó)通過國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、“863計(jì)劃”和“973計(jì)劃”等國(guó)家科技計(jì)劃投入應(yīng)對(duì)氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾25億元。截至2007年年底，“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃（2006—2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾70億元。此外，還通過其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。

在科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

在各類國(guó)家科技計(jì)劃中組織實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與示范推廣工作，包括推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車、煤層氣開采、天然氣水合物開采、大型燃煤發(fā)電機(jī)組過程節(jié)能、分布式發(fā)電功能系統(tǒng)、兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、燃料電池、核燃料循環(huán)與核安全技術(shù)、清潔煉焦工藝與裝備開發(fā)、半導(dǎo)體照明、廢舊機(jī)電產(chǎn)品及塑膠資源綜合利用技術(shù)等。發(fā)布了《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》，鼓勵(lì)進(jìn)口新能源汽車專用關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)、核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、太陽能熱發(fā)電設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)、可再生能源、氫能等新能源領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)、煤層氣(瓦斯)勘探及開發(fā)利用關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)、高爐煤氣和燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備等氣候友好技術(shù)與設(shè)備。同時(shí)，多渠道推動(dòng)碳捕集與封存（CCS）等應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)支撐體系建設(shè)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)政府注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制定和實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一是促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。如果在整個(gè)GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗就將降低1個(gè)百分點(diǎn)。在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為44627億元，占GDP的比重為407%，到2005年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到73395億元，占GDP的比重為402%。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在2010年上半年GDP中的比重為426%，比2009年同期提高13個(gè)百分點(diǎn)董克偉未來五年服務(wù)業(yè)比重將占GDP首位［J］中國(guó)改革報(bào)，2010-11-29

?？梢钥闯?，長(zhǎng)期以來，中國(guó)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面正在逐步改變，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。

根據(jù)能源研究所的情景研究分析，在低碳發(fā)展情景下，中國(guó)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2030年中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)由2005年的48%下降到43%左右，第三產(chǎn)業(yè)由40%上升到53%左右；到2050年，第二產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降到33%左右，第三產(chǎn)業(yè)提升到64%左右。（見圖3-8）

圖3-8產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

資料來源：中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所，2050低碳情景研究。

二是做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年我國(guó)發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃，提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。（見圖3-9）完善和促進(jìn)數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興裝備制造業(yè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。