專欄12新階段公共產(chǎn)品短缺的壓力逐步增大

新階段我國公共產(chǎn)品短缺有自身的特定背景，其中一個最大的背景是由生存型向發(fā)展型階段邁進，廣大社會成員對自身發(fā)展的需求快速增長，與此同時，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，公共產(chǎn)品供給沒有及時跟上。從基本國情看，公共產(chǎn)品短缺與整個發(fā)展趨勢密切相關(guān)。

——人口老齡化對公共產(chǎn)品短缺有重要影響。2000～2009年，我國60歲以上的老年人口由126億增長到167億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?02%提高到125%，大致占全球老年人口的20%以上，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。預計2020年老年人口將達到24億人，占總?cè)丝诘?717%；到2050年，老年人口總量將超過4億人，老齡化水平推進到30%以上。隨著老齡化人口的增多，社會對醫(yī)療、社會保障的需求大幅上升。農(nóng)村老齡化問題尤為突出，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，同時農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很大缺陷，老齡化的不良后果將主要發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)某省調(diào)查顯示，2002年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用達到每位老人824元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的85%，農(nóng)民養(yǎng)老的負擔很重。

——城鎮(zhèn)人口的擴張凸顯公共產(chǎn)品供給不足。長期以來，城鎮(zhèn)是提供公共服務的集中地和主要載體。公共產(chǎn)品短缺很大程度上與城鎮(zhèn)化加速有關(guān)。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從1979年的184%上升到2007年的444%，公共產(chǎn)品短缺與城鎮(zhèn)化的矛盾越來越突出，突出表

現(xiàn)在已經(jīng)被計入“城市化率”的大批農(nóng)民工卻還沒有進入城市的公共服務體系，面向他們的公共產(chǎn)品極為短缺?，F(xiàn)階段農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的剩余勞動力存量至少有25億，城鄉(xiāng)二元戶籍制度、公共服務制度成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性障礙。

——勞動人口增加凸顯公共就業(yè)服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生和基本社會保險等公共產(chǎn)品的短缺。在老齡化最高峰的時候，我國仍然有6～7億的勞動力，在經(jīng)濟上升和繁榮階段，勞動人口的就業(yè)問題并不那么突出。但是在經(jīng)濟增長放緩、衰退時期或結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，就業(yè)問題就會凸顯出來，公共就業(yè)服務、社會保險等與勞動就業(yè)相關(guān)的公共產(chǎn)品的需求將大大增加。此次國際金融危機對我國的沖擊就凸顯出公共就業(yè)服務等公共產(chǎn)品的短缺。在我國由制造大國向創(chuàng)新大國跨越的時期，勞動人口整體素質(zhì)的提高是一個關(guān)鍵要素，同時,勞動力的增速將在2015年后進入下降通道，數(shù)量型人口紅利趨于消失，質(zhì)量型人口紅利則需要人力資本積累、人力資源開發(fā)和勞動全要素生產(chǎn)率的提高，這將使教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務需求大大增加，公共產(chǎn)品供給不足的矛盾會進一步突出。

資料來源：遲福林第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［M］北京:中國經(jīng)濟出版社，2010

圖122006年我國與部分國家公共教育支出占GDP比重情況(單位:%)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社

注：中國為2008年數(shù)據(jù)，英國為2005年數(shù)據(jù)。

圖132006年我國與部分國家醫(yī)療支出占GDP比重情況(單位:%)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社