我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，反映了社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化。在生存型階段，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的主要組成部分是基本生存需求；而在發(fā)展型階段，發(fā)展型需求成為社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的主要組成部分。隨著由生存型階段邁向發(fā)展型階段，發(fā)展型需求呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

一、發(fā)展型需求是更高層次的需求

所謂生存型需求，是指?jìng)€(gè)人滿足基本生理機(jī)能需要所必須的基本物質(zhì)條件需求；所謂發(fā)展型需求，是指?jìng)€(gè)人在滿足基本生存型需求之后，對(duì)個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生的更高層次需求。

一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在生存型需求得到滿足之后，必然會(huì)帶來(lái)發(fā)展型需求的全面快速增長(zhǎng)。從生存型需求到發(fā)展型需求，代表著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，是人類(lèi)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

馬克思把人的需求范圍概括為三層，即“自然的、精神的和社會(huì)的”，其中，自然的需求屬于生存型需求，精神的和社會(huì)的需求屬于發(fā)展型需求。恩格斯提出“生存、享受、發(fā)展”需求三層次理論，其中，第一個(gè)層次屬于生存型需求，后兩個(gè)層次屬于發(fā)展型需求。馬斯洛提出“生理需求—安全需求—交往需求—尊重需求—自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求”，其中，生理需求屬于生存型需求，安全需求、交往需求、尊重需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求都屬于發(fā)展型需求。

二、發(fā)展型需求全面快速增長(zhǎng)

1教育需求全面快速增長(zhǎng)

教育是人力資本的重要來(lái)源，我國(guó)有重視子女教育的傳統(tǒng)。教育培養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮積極作用所需要的技能，提高個(gè)人對(duì)機(jī)會(huì)的認(rèn)知能力和抓住機(jī)會(huì)的能力，可以避免因未受教育或受教育程度不高而遭遇社會(huì)排斥。盡管當(dāng)前教育價(jià)格相當(dāng)高，但老百姓往往舍得花錢(qián)讓子女接受更高層次的教育。1978～2007年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到995%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%。2008年，全國(guó)普通高校招生6077萬(wàn)人，是1998年的6倍；在校生達(dá)到2021萬(wàn)人，是1998年的45倍，是1949年的172倍多。全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到2900萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到233%中共教育部黨組奠基中國(guó)——新中國(guó)60年教育事業(yè)發(fā)展與改革的偉大成就［J］求是，2009(19)。

2健康需求全面快速增長(zhǎng)

健康是社會(huì)成員過(guò)上豐富多彩生活所需體力和智力的必不可少的先決條件，是接受教育和就業(yè)以及運(yùn)動(dòng)、旅游、社會(huì)交往等個(gè)人追求的基本前提。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療保健的消費(fèi)支出比重不斷上漲。1990年，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出的比重為2%，到2009年已達(dá)到12%；1990年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出的比重為33%左右，到2009年已達(dá)到72%。

3就業(yè)需求全面快速增長(zhǎng)

就業(yè)使公民獲得保障本人和家庭成員生活水平所需要的收入，也能使個(gè)人與家庭贏得尊嚴(yán)并參與社會(huì)，兩者都是人類(lèi)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過(guò)體面就業(yè)參與社會(huì)也是獲得其他基本公共服務(wù)的途徑，因?yàn)槭I(yè)人口往往缺乏保證自身和家庭成員健康所需要的資金和社會(huì)資源。未來(lái)5年，我國(guó)就業(yè)壓力仍相當(dāng)大。

從農(nóng)村勞動(dòng)力看，在年齡結(jié)構(gòu)上，外出從業(yè)勞動(dòng)力中20歲以下占161%，21～30歲占365%，兩者占外出從業(yè)勞動(dòng)力的一半以上。作為新一代移民，他們與老一代移民有著本質(zhì)的區(qū)別，希望在城市尋求個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，這些勞動(dòng)力繼續(xù)外出的可能性非常大。31～40歲年齡組占外出從業(yè)勞動(dòng)力的三分之一，這部分勞動(dòng)力是農(nóng)戶掙得工資性收入的主要來(lái)源，外出可能性也非常大。40歲以上年齡組的比例不到20%，在不利的就業(yè)形勢(shì)下，這部分勞動(dòng)力的外出可能性相對(duì)較小。如果按70%的農(nóng)民工依然外出，那么，粗略地估計(jì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位缺口接近1400萬(wàn)左右王德文中國(guó)就業(yè)形勢(shì)變化與未來(lái)展望［N］光明日?qǐng)?bào)，2009-02-05。

從城鎮(zhèn)看，城鎮(zhèn)的新增勞動(dòng)力數(shù)量非常龐大。城市下崗失業(yè)人員大約有830萬(wàn)，2009年大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量有610萬(wàn)人,加上上年尚未落實(shí)就業(yè)的150多萬(wàn)，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到1500多萬(wàn)人。不考慮就業(yè)崗位繼續(xù)減少的情況，大約需要新增將近3000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，才能解決全部就業(yè)問(wèn)題。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬(wàn)，顯然不能滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求王德文中國(guó)就業(yè)形勢(shì)變化與未來(lái)展望［N］光明日?qǐng)?bào)，2009-02-05。

4基本住房保障需求全面快速增長(zhǎng)

我國(guó)自古強(qiáng)調(diào)“安居樂(lè)業(yè)”、“居者有其屋”。住房問(wèn)題是基本民生問(wèn)題，是居民體面生活、尊嚴(yán)生活的基本體現(xiàn)。但現(xiàn)行房?jī)r(jià)不斷上漲，使相當(dāng)多的居民難以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。假定房?jī)r(jià)穩(wěn)定在2009年12月成交均價(jià)水平，并且人均可支配收入穩(wěn)定在2008年末的水平，城市標(biāo)準(zhǔn)家庭結(jié)構(gòu)不變，家庭消費(fèi)傾向?yàn)?206%，從中剔除居住支出，且不考慮未來(lái)儲(chǔ)蓄貼現(xiàn)的問(wèn)題，則北京、上海、杭州的標(biāo)準(zhǔn)家庭為購(gòu)置90平方米的住宅需分別儲(chǔ)蓄4917年、4736年和6016年，而南京和廣州分別為347年和2121年。若以22歲參加工作，60歲退休為標(biāo)準(zhǔn)工作周期，則北京、上海、杭州房?jī)r(jià)已超過(guò)一代人（38年）儲(chǔ)蓄可以償付的范圍，處于過(guò)高水平王蘊(yùn)，盧巖“十二五”時(shí)期完善公共服務(wù)擴(kuò)大居民消費(fèi)的思路與建議［J］中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010(17)。在高房?jī)r(jià)下，保障性住房需求全面快速增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，中央和各地開(kāi)始加大保障性住房供給力度，2011年計(jì)劃投資建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房王煒保障房建設(shè)持續(xù)加速2011年成“建設(shè)元年”［N］人民日?qǐng)?bào)，2011-01-08。

表16世界部分城市房?jī)r(jià)與收入情況比較單位：平方米，倍

城市戶均居住面積（平方米）房?jī)r(jià)收入比年份

舊金山約200551996

丹佛約200151999

續(xù)表

城市戶均居住面積（平方米）房?jī)r(jià)收入比年份

紐約—79—

溫哥華約200402000

東京約9045～5—

悉尼約18785—

倫敦—69—

資料來(lái)源：丁立民我國(guó)的房?jī)r(jià)到底高不高？對(duì)比分析中外房?jī)r(jià)的水平［OL］新華網(wǎng)，2007-03-17

5環(huán)境保護(hù)需求全面快速增長(zhǎng)

人們?cè)跐M足了基本生存需要之后，對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴求會(huì)越來(lái)越多。近年來(lái)就出現(xiàn)了許多地方居民抵制高污染重化工業(yè)在本地上項(xiàng)目的群體性事件。從國(guó)家層面看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求也全面增強(qiáng)。2009年哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)已經(jīng)對(duì)碳減排作出了自己的承諾。2009年11月25日，國(guó)務(wù)院決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，同時(shí)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，并植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米朱小雯中國(guó)承諾：到2020年碳減排40%～45%［N］每日經(jīng)濟(jì)新聞，2009-11-27。隨著“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的需求還會(huì)有很大的增長(zhǎng)。