從私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺是一個歷史性進(jìn)步，反映了我國發(fā)展階段的歷史性提升，由此也引發(fā)了社會矛盾的階段性新變化。盡管我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，但人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵出現(xiàn)了新變化。社會矛盾的階段性新變化是推動社會進(jìn)步的基本動力，主要表現(xiàn)在人的發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。這使得以釋放和滿足發(fā)展型需求為特征的二次轉(zhuǎn)型與改革處于一個歷史新起點上。

一、公共產(chǎn)品短缺反映了社會矛盾的階段性新變化

1發(fā)展階段的歷史性提升

（1）由私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺是一個歷史性進(jìn)步。沒有私人產(chǎn)品短缺的有效緩解，沒有多數(shù)社會成員在基本生存需求方面的滿足，就不會有更多的公共產(chǎn)品追求。從這個意義上說，由私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺反映了1978年開啟的一次轉(zhuǎn)型與改革的歷史性成就與歷史性貢獻(xiàn)。這次轉(zhuǎn)型與改革在解決私人產(chǎn)品短缺上相當(dāng)成功，滿足了廣大社會成員的生存型需求，必然會出現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共就業(yè)、基本住房、環(huán)境保護(hù)等公共需求的快速增長，必然會出現(xiàn)公共產(chǎn)品短缺這一新現(xiàn)象。

（2）我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。私人產(chǎn)品短缺的局面大大緩解，是否意味著我國已走出社會主義初級階段？從現(xiàn)實情況看，還不能做出這樣的判斷，其主要的理由有：第一，人均GDP仍處于偏低水平，與發(fā)達(dá)國家的距離還相當(dāng)遠(yuǎn)。盡管我國2010年人均GDP將接近4000美元，但只相當(dāng)于中等收入偏上國家上限（11900美元）的三分之一左右。盡管我國的GDP總量超過日本，但人均GDP大約只相當(dāng)于日本的1/10；第二，私人產(chǎn)品過剩還不是高水平產(chǎn)業(yè)的過剩。盡管我國成為世界生產(chǎn)大國，但科技文化和創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于高收入國家，主要產(chǎn)業(yè)仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端。沒有社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，我國不可能實現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的目標(biāo)；第三，公共產(chǎn)品短缺本身也意味著仍不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，也說明我國還未跨越社會主義初級階段。

（3）我國發(fā)展已呈現(xiàn)新的階段性特征。中共十七大強調(diào)要注重發(fā)展的階段性特征，注重新階段發(fā)展的規(guī)律。社會主義初級階段是一個漫長的歷史過程，在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴張的過程中，還伴隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。整個社會主義初級階段可以劃分為生存型和發(fā)展型兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的階段。生存型階段是經(jīng)濟(jì)起飛的啟動階段，在這個階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決基本生存問題，是以解決溫飽為主要目標(biāo)的發(fā)展過程。發(fā)展型階段是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，在這個階段人的自身發(fā)展成為發(fā)展的主題，保障并提升人的發(fā)展權(quán)成為發(fā)展的主要任務(wù)。

2社會矛盾的階段性新特征

1978年開啟的改革開放以來，我們一直強調(diào)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。從我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代這樣一個客觀現(xiàn)實看，社會階段性矛盾已出現(xiàn)新變化。進(jìn)入發(fā)展型新階段，人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在人民群眾日益增長的發(fā)展型需求。

從發(fā)展型需求的內(nèi)容來看，它既包括私人需求，也包括公共需求。也就是說，發(fā)展型需求有很大一部分是對私人產(chǎn)品的需求。例如，在食物支出比例大幅度降低的同時，城鄉(xiāng)居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等耐用消費品的需求大幅度增加。盡管發(fā)展型的私人需求是發(fā)展型需求的重要組成部分，但在我國初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制框架的大背景下，這些發(fā)展型需求在市場機制的調(diào)節(jié)下比較容易得到滿足，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力比較容易釋放出來。例如，汽車行業(yè)是市場化程度比較高的行業(yè)，生產(chǎn)能力擴張相當(dāng)快。據(jù)我國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全年全國汽車產(chǎn)銷分別完成182647萬輛和180619萬輛，同比增長分別為3244%和3237%曹錦中國汽車銷量破世界紀(jì)錄產(chǎn)銷雙超1800萬［N］京華時報，2011-01-11，再次成為世界最大的汽車銷售市場，并且超過美國歷史上汽車年銷售的最高水平。作為私人產(chǎn)品部分的發(fā)展型需求快速增長，并不是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出因素。

作為公共產(chǎn)品需求部分的發(fā)展型需求，是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期最重要的發(fā)展型需求，研究發(fā)展型需求，最重要的是研究公共產(chǎn)品需求變化的客觀趨勢。主要理由是：第一，教育、健康、社會保障、就業(yè)、基本住房保障等公共需求是發(fā)展型需求的重要組成部分，沒有這些公共需求的滿足，就談不上人的進(jìn)一步發(fā)展；第二，這些公共需求與私人需求有很大的不同，在已經(jīng)建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制框架下無法得到有效滿足；第三，社會體制改革滯后，公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，還沒有探索形成一種有效滿足公共需求的制度模式。

從上述意義上看，社會主義初級階段人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，在矛盾的具體表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出階段性特征，主要表現(xiàn)為社會公共需求全面快速增長同基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的突出矛盾。

專欄14關(guān)于我國社會主要矛盾判斷的演變

1956年，中共八大指出：國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。

1957年，中共八屆三中全會改變了八大關(guān)于主要矛盾的論斷，認(rèn)為無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級、社會主義與資本主義的矛盾仍然是社會的主要矛盾。

1978年，黨的十一屆三中全會實際上恢復(fù)了八大關(guān)于現(xiàn)階段主要矛盾的認(rèn)識。

1979年，鄧小平在理論工作務(wù)虛會議上的講話明確指出：“我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”

1981年，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，總結(jié)了八大以來的教訓(xùn)，進(jìn)一步明確地指出：“我們的社會主義制度還是處在初級的階段”，這個階段“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國家工作的重點必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大大發(fā)展社會生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。”