我國進入公共產(chǎn)品短缺時代，發(fā)展型需求成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，在客觀上要求實現(xiàn)改革導向從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。第一，釋放13億人的發(fā)展型需求對公平分配提出新的要求，我國已到了“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的歷史新階段；第二，要分好蛋糕，突出的矛盾在于國富優(yōu)先的改革導向。在過去30年的改革進程中，由于采取了政府主導型的市場經(jīng)濟模式，我國在改革導向上帶有國富優(yōu)先的突出特征；第三，國富優(yōu)先在集中力量辦大事、擴展經(jīng)濟總量、反貧困上都取得了重要成效。但也要看到，進入新階段，國富優(yōu)先使財富集中于國家，不僅難以有效釋放13億人的發(fā)展型需求，還會強化政府主導的投資擴張，扭曲市場，延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過剩的矛盾。如何從變化了的形勢出發(fā)，作出民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇，是我國二次轉(zhuǎn)型與改革的首要和全局性課題。

我國從計劃經(jīng)濟時代走來，計劃經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)是公有制，國富優(yōu)先是計劃經(jīng)濟的重要特征。歷史地看，以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在生存型階段的特定背景下取得了舉世矚目的成就。但是，進入發(fā)展型新階段，國富優(yōu)先的負面效應(yīng)開始凸顯，我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點上。

一、私人產(chǎn)品短缺與國富優(yōu)先的歷史性作用

1國富優(yōu)先有效地推進了經(jīng)濟起飛

在生存型階段，解決私人產(chǎn)品短缺的問題，關(guān)鍵在于做大經(jīng)濟總量。改革開放30多年來，通過政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式使各種資源向政府手中集中，發(fā)揮了“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。1978～2009年，我國經(jīng)濟總量大幅提升、國家財政能力不斷增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值由364522億元增加至3434647億元，年均增長99%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由不足228美元增加至3744美元，按照世界銀行的標準，我國已經(jīng)進入到中等收入國家的行列。財政收入由1978年的113226億元增長至2009年的685183億元，增長了605倍。

圖211978～2009年我國GDP及人均GDP增長情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社

圖221978～2009年財政收入和財政收入增長速度變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計摘要2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社

2國富優(yōu)先在滿足全社會生存型需求和反貧困上卓有成效

由于我國采取的是漸進式的市場化改革道路，市場機制不完善、民間投資難以啟動等問題一直都很突出。在市場力量不足的特定背景下，政府集中社會財富擴大生產(chǎn)，有效地緩解了私人產(chǎn)品短缺的狀況，滿足了全社會的生存型需求。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的3434元增加至2009年的171747元，增長8954%；農(nóng)村居民家庭年均純收入由1978年的1336元增加至2009年的51532元，增長8606%國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒2010［M］北京：中國統(tǒng)計出版社，2010。在貧困人口的大幅減少上取得舉世矚目的成就。聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）2010年12月6日發(fā)布的全球農(nóng)村貧困狀況報告指出，我國在10年內(nèi)將農(nóng)村極貧人口數(shù)目從365億減少至117億，扶貧成就名列全球榜首陳奕薇中國扶貧成就居全球榜首［OL］中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2010-12-07。

表211978～2009年農(nóng)村居民貧困狀況單位：元/人，萬人，%

年份貧困標準貧困人口貧困發(fā)生率

197810025000307

198520612500148

1990300850094

1995530654071

2000625320935

2001630292732

2002627282030

2003637290031

2004668261028

2005683236525

2006693214823

2007785147916

20081196400742

20091196359738

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計摘要2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社

3國富優(yōu)先使生產(chǎn)能力快速擴張，我國成為全球生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國

國富優(yōu)先的發(fā)展方式在促進經(jīng)濟快速增長上具有明顯優(yōu)勢。例如，各級政府集中社會財富在基礎(chǔ)設(shè)施上進行的巨額投資，是許多國家難以實現(xiàn)的。這是我國經(jīng)濟長期快速增長的重要因素。

2010年，我國經(jīng)濟總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體2010年第二季度，我國GDP為133萬億美元，日本為128萬億美元，我國超過日本005萬億美元，首次成為世界第二大經(jīng)濟體。。國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重由1978年的175%增至2008年的714%，在世界經(jīng)濟中的地位越來越突出。

我國成為世界性生產(chǎn)大國。在世界16種主要工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品中，產(chǎn)量第一的品種由1978年的1種增加至2008年的9種，具體到工業(yè)品，已有210種產(chǎn)量居全球第一王政我國有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一,1/5產(chǎn)能落后［N］人民日報，2010-05-31。

我國成為世界貿(mào)易大國。進出口貿(mào)易總額大幅攀升，外貿(mào)總額由1978年的2064億美元增長到2009年的2207535億美元，年均增長1627%國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒2010［M］北京：中國統(tǒng)計出版社，2010，占世界貿(mào)易總額的比重從165%增長到788%，其中，出口總額排名世界第二、進口總額排名世界第三，成為僅次于美國、德國的第三大貿(mào)易國；到2010年9月，外匯儲備達到2648303億美元賀江兵周小川首度承認外匯儲備中有熱錢［N］華夏時報，2010-12-18，穩(wěn)居世界第一大外匯儲備國家。