經過30年的改革和發(fā)展，我國開始步入城市化時代。“十二五”是我國大力推進城市化的關鍵5年。從未來發(fā)展趨勢看，城市化將呈現(xiàn)加速推進的態(tài)勢，客觀上成為擴大國內消費、構建消費大國的重要載體。實現(xiàn)從工業(yè)化主導向城市化主導的轉變，將對我國發(fā)展方式轉變產生重要影響。

一、由工業(yè)化主導向城市化主導的轉變

1我國城市化進程相對滯后成為突出問題

（1）我國城市化進程滯后于工業(yè)化水平。改革開放30年來，我國城市化水平由1978年的1792%，逐步提升到2009年的4659%，年均提高近092個百分點。但是，總的來說，城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。

從國際經驗看，當一個國家處在人均GDP 3000美元的時候，城市化率大概在55%～60%左右。2010年我國人均GDP超過4000美元，進入工業(yè)化中后期，但即使包括“半城市化”人口在內，城市化水平仍然遠低于工業(yè)化中后期應該具有的均值（60%）。城市化滯后，很大程度上抑制了國內消費需求的釋放與升級，加劇了社會供給能力與消費能力的鴻溝，導致嚴重的內需不足與產能過剩王建人口城市化是擴大內需的戰(zhàn)略方向［N］中國經濟導報，2009-04-19。

表316工業(yè)化進程與城鎮(zhèn)化率的經驗數據單位：美元，%

發(fā)展階段人均生產總值非農增加值

比重非農就業(yè)比重城鎮(zhèn)化率

工業(yè)化初期（工業(yè)化起步）600652010

工業(yè)化中期（工業(yè)化起飛）1200805030

工業(yè)化后期（基本實現(xiàn)工業(yè)化）3000907060

后工業(yè)化階段(全面實現(xiàn)工業(yè)化）4500959080

資料來源：遲福林第二次轉型——處在十字路口的發(fā)展方式轉變［M］北京:中國經濟出版社，2010

（2）我國城市化水平低于世界同等發(fā)展水平國家。我國城市化水平與世界平均水平、部分同等經濟發(fā)展水平的發(fā)展中國家有一定差距，與發(fā)達國家水平更是相去甚遠。2007年，我國城市化水平（422%）僅高于同期印度水平（293%），與其他國家相比均有不同程度的落后，如比世界平均水平（495%）低73個百分點,比俄羅斯（729%）低307個百分點,比澳大利亞（886%）低464個百分點。

表3172000～2008年我國和部分國家的城市化水平比較單位：%

20002005200620072008

世界467487491495499

中國358404413422431

日本652660662663665

韓國796808810812815

南非569593598603607

加拿大795801802803804

美國791808811814817

德國731734735736736

俄羅斯聯(lián)邦734729729729728

英國894897898899899

澳大利亞872882884886887

數據來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社

2城市化滯后帶來經濟結構的扭曲

（1）城市化滯后導致產業(yè)結構不合理。城市化滯后是服務業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。我國城市化長期滯后，伴隨著服務業(yè)發(fā)展的滯后。以2007年為例，我國服務業(yè)比重（404%）不僅遠低于發(fā)達國家（美國2000年為746%，高收入國家2000年平均為701%），甚至低于低收入國家（低收入國家2000年平均水平為475%）。

表3182000～2008年我國與部分國家和地區(qū)GDP產業(yè)構成比較單位：%

國家和地區(qū)

第一產業(yè)20002008

第二產業(yè)20082000

第三產業(yè)20002008

世界3630①292280①672690①

低收入國家320248②241277②440475②

中等收入國家110101354369536530

中低收入國家119105349366532529

高收入國家1814①280261①702725①

中國151113459486390401

印度234176262290505534

日本18—324—658—

美國12—242—746—

巴西5667277280667653

法國28—229—743—

德國13—303—685—

俄羅斯聯(lián)邦6448①380386①556567①

澳大利亞35—269—696—

注:①為2006年數據，②為2007年數據。

數據來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社

（2）城市化滯后導致就業(yè)結構不合理。從三次產業(yè)的就業(yè)結構看，第三產業(yè)的就業(yè)人口比重增長緩慢，2005～2008年間增長不到1個百分點，而且就業(yè)人口比例（2009年，341%）遠低于世界其他國家，如日本（666%）、巴西（591%）、捷克（561%）、俄羅斯（607%）。另外，2009年我國第一產業(yè)就業(yè)人口占比為381%，遠高于其他國家，如日本（43%）、巴西（193%）、捷克（38%）、俄羅斯（100%）。

表319我國與部分國家三次產業(yè)就業(yè)結構比較單位：%

國家和地區(qū)

第一產業(yè)20002006

第二產業(yè)20002006

第三產業(yè)20002006

中國463381①173278①127341①

印度尼西亞—445—180—376

日本5143312280631666

韓國10677281263612659

南非15685242256594656

加拿大3326225220741753

墨西哥173141270274553578

美國2615232208743777

阿根廷0708227237762752

巴西185193212214591591

捷克5238399401548561

法國—37—238—723

德國2623337298636678

俄羅斯聯(lián)邦145100284293571607

英國1513252220730764

澳大利亞5035218212733750

注：①為2009年數據，來自《中國統(tǒng)計年鑒2010》。

數據來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計出版社