三、“十二五”初步形成城市化主導(dǎo)的新格局

1“十二五”是我國城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

城市化水平的高低和發(fā)展速度的快慢，最終取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國際城市化的一般規(guī)律，當(dāng)城市化水平超過30%以后，城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期?？梢灶A(yù)期，未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國的城市化進(jìn)程將會(huì)加快，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

城市化的發(fā)展規(guī)律表明我國將進(jìn)入快速城市化階段。按照現(xiàn)有城市化發(fā)展速度，未來3～5年內(nèi)，我國城市化水平完全有可能達(dá)到50%以上，初步完成城市化進(jìn)程；未來10年左右，城市化水平將提升到60%左右，進(jìn)入城市化時(shí)代。

表3201978～2009年我國城市化率及其增速單位：%

年份城市化率增長(zhǎng)率年份城市化率增長(zhǎng)率

19781792—19942851052

1979189610419952904053

1980193904319963048144

1981201607719973191143

1982211309719983335144

1983216204919993478143

1984230113920003622144

1985237107020013766144

1986245208120023909143

1987253208020034053144

1988258104920044176123

1989262104020054299123

1990264102020064390091

1991269405320074494104

1992274605220084568074

1993279905320094659091

注：增長(zhǎng)率=當(dāng)年城市化率-上年城市化率。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社

2城市化快速發(fā)展的條件基本形成

對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)來說，城市化進(jìn)程的快慢取決于三個(gè)方面，即基礎(chǔ)設(shè)施條件決定城市的承載能力，住房條件決定人口轉(zhuǎn)移的居住問題，就業(yè)條件需要大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移。這三大條件的變化決定了城市化速度的變化。從實(shí)際情況看，“十二五”時(shí)期，我國有條件實(shí)現(xiàn)城市化主導(dǎo)的發(fā)展格局。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善推動(dòng)城市發(fā)展。例如，到2012年，我國高速鐵路將達(dá)到13萬公里，鄰近省會(huì)城市將形成1至2小時(shí)交通圈，省會(huì)與周邊城市形成半小時(shí)至1小時(shí)交通圈，北京到全國絕大部分省會(huì)城市將形成8小時(shí)以內(nèi)交通圈，對(duì)我國城市化將起到重要的促進(jìn)作用。

專欄31我國進(jìn)入高鐵時(shí)代，沿線城市煥發(fā)新活力

目前，我國正飛速進(jìn)入高鐵時(shí)代。在高鐵時(shí)代速度與力量的強(qiáng)烈沖擊下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的方方面面都將面臨著現(xiàn)實(shí)的新選擇。高鐵對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用，促使高鐵沿線中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)選擇重新“布局”——以高鐵中心城市輻射和帶動(dòng)周邊城市同步發(fā)展。

我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，高鐵給沿線城市帶來的高速交通優(yōu)勢(shì)，將使城市資源重新得到評(píng)估、定位和布局，實(shí)現(xiàn)周邊城市在高鐵圈中心城市的輻射帶動(dòng)下同步發(fā)展。大量數(shù)據(jù)表明，高鐵沿線已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最具潛力的地區(qū)。

資料來源：康平中國用6年形成高鐵技術(shù)體系位于世界發(fā)展前列［N］中國青年報(bào)，2010-8-18

（2）加大保障性住房投資力度有助于更多人融入城市。加快城市化的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是防止在城市化進(jìn)程中形成“貧民窟”。這就要求城市有足夠的、民眾可承擔(dān)的住房保障。在這個(gè)背景下，中央把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)到2012年末基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，力爭(zhēng)到“十二五”期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。尤其是“十二五”的開局前兩年，保障性住房建設(shè)的力度更大。2011年全國擬建新增保障性住房1000萬套。保障性住房制度將保證中低收入者能夠通過廉租房、兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等形式解決居住問題，這將有助于避免居住成為人口轉(zhuǎn)移的障礙。

（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)的興起使得中西部城市化面臨重要?dú)v史機(jī)遇。改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新興城市化進(jìn)程得以啟動(dòng)，從而使得城市化重心逐漸東移。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，投資重點(diǎn)開始西移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長(zhǎng)重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)地移動(dòng)的趨勢(shì)，從而帶動(dòng)中西部城鎮(zhèn)化率的提高。2005～2009年東、中、西部的城市化數(shù)據(jù)顯示，中、西部地區(qū)每年城市化提高速度均超過1個(gè)百分點(diǎn)，高于東部地區(qū)（不足1個(gè)百分點(diǎn)）。這表明中西部的城市化已經(jīng)開始起步，并且與東部地區(qū)的城市化差距開始逐步縮小。

表3212005～2009年我國東、中、西部城市化率單位：%

20052006200720082009

東部

城市化率53335453553556235696比上年提高—120082088073

中部

城市化率39094039416343034418比上年提高—130124140115

西部

城市化率34563572369638323942比上年提高—116124136110

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2005～2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為推進(jìn)城市化發(fā)展的“催化劑”

（1）城市群的快速發(fā)展。城市群的形成和發(fā)展是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。在城市化中后期，隨著大城市輻射擴(kuò)散效應(yīng)和中小城市集聚效應(yīng)的增強(qiáng)，次一級(jí)中心城市在條件較好的地區(qū)興起，并形成新的城市形態(tài)。

我國的城市群雖然大多處于形成階段，但成長(zhǎng)迅速。未來幾十年，在城市化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)體系將進(jìn)一步完善，城市群形成和發(fā)展的趨勢(shì)不可阻擋，其集聚規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將更加突出，以城市群為核心的區(qū)域發(fā)展格局將基本形成。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的持續(xù)快速發(fā)展，將加快城市的集聚與擴(kuò)散過程，城市間、城市與區(qū)域間的聯(lián)系將更加緊密，從而加速全國不同層次、規(guī)模城市群的形成與發(fā)展。東部沿海地區(qū)的城市群將成長(zhǎng)為成熟的大都市帶，中西部城市群將進(jìn)一步形成并趨于成熟。

——隨著城市群所形成的區(qū)域集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)，未來城市群的集聚規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。從內(nèi)部看，城市群仍有經(jīng)濟(jì)、人口進(jìn)一步集聚的巨大空間和潛力，以多個(gè)大中城市為核心的城市群仍將是吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強(qiáng)集聚體；從外部看，城市群是一個(gè)開放的地域空間，隨著核心地區(qū)與周邊腹地的聯(lián)系不斷緊密，邊緣地區(qū)城市將越來越多地融入城市群中，城市群的空間規(guī)模也將隨之?dāng)U大。尤其是，東部沿海地帶的六大城市群，隨著沿海大通道的建設(shè)，將連為一體，形成巨大的沿海城市帶。

——隨著城市群的成長(zhǎng)壯大，我國經(jīng)濟(jì)將越來越偏重于各個(gè)城市群，城市群在全國及東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位將更加突出。

（2）大城市的發(fā)展迅猛。隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，以及戶籍制度的變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復(fù)存在，許多中等城市將迅速成長(zhǎng)為大城市。到2030年，我國100萬人以上的城市數(shù)量將超過100座，50萬人以上的城市數(shù)量將超過200座，絕大多數(shù)的地區(qū)級(jí)城市將躋身于大城市的行列，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。隨著各省份特別是中西部地區(qū)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)逐步改變各省份內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，比如青島、大連、廈門、包頭等城市將成為所在省份或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。

4推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，拓寬城市化的空間

（1）推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，推進(jìn)新興城市的興起。按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，打破行政限制，將一些有條件的縣升格為中等城市。例如浙江的義烏，雖然是縣級(jí)市，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過絕大多數(shù)縣級(jí)市甚至地級(jí)市。2009年義烏全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5195億元，常住人口規(guī)模為120萬人義烏市統(tǒng)計(jì)局2009年義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］2010-03-29。按照規(guī)劃，2010年和2020年義烏市市區(qū)人口發(fā)展規(guī)模分別為168～178萬人和220～228萬人。城市化水平到2010年為774%左右，到2020年達(dá)到864%左右義烏市域總體規(guī)劃（2008-2020）［R］2008-08。但是，義烏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的過程中又面臨行政體制的束縛，如行政級(jí)別依然是縣級(jí)市，各種公共資源按照縣級(jí)市配置，城市規(guī)模的擴(kuò)大受到行政區(qū)劃的限制，土地資源趨緊等等。只有打破這些行政體制的束縛，才有可能實(shí)現(xiàn)義烏城市化水平的大幅提高，有效發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射能力。

將一些有條件的城鎮(zhèn)升格為縣級(jí)市。比如，早在2003年，廣東省虎門鎮(zhèn)即有外資企業(yè)1400多家，民營企業(yè)1100家，人口達(dá)70萬人，年創(chuàng)造GDP達(dá)40多億元，稅收達(dá)17億元，其經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模已達(dá)到中等城市水平，但擁有如此經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政建制，不是市，也不是縣，而是一個(gè)區(qū)張孝德中國城市化過程中的“政府悖論”與城市化泡沫［OL］中國城市化網(wǎng)站，2004-03。由于其“出身”級(jí)別太低，所以它的財(cái)政、市鎮(zhèn)規(guī)劃和管理不能享有城市權(quán)限，而仍然是鎮(zhèn)的權(quán)限。這就大大限制了城市化進(jìn)一步擴(kuò)展的空間遲福林第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［M］北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010。

（2）推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，促進(jìn)大城市發(fā)展。隨著城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有的行政區(qū)劃及相關(guān)管理體制對(duì)城市的擴(kuò)大產(chǎn)生了束縛。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快城市之間的融合、建設(shè)大城市成為城市化的一種途徑。鼓勵(lì)一些相鄰城市之間通過打破行政分割走向融合，成為區(qū)域性的大城市。例如，湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，完全可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，打破行政區(qū)域的分割，走向融合，擴(kuò)大城市規(guī)模，必將成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)生更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

（3）推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，促進(jìn)城市群發(fā)展。鼓勵(lì)一些城市群采取多種形式的經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市群快速發(fā)展和功能互補(bǔ)。例如鄭州和開封等城市聯(lián)合，走向鄭汴一體化，構(gòu)建中原城市群，可以作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。2006年的中原城市群規(guī)劃就已將開封納入其中，并把它確立為“鄭州都市圈重要功能區(qū)”，將之具體定位為“中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地”，要“突出城市特色，推進(jìn)功能對(duì)接。強(qiáng)化開封的文化、教育、旅游、休閑、娛樂功能，加快鄭州的休閑、娛樂等服務(wù)功能與開封銜接，實(shí)現(xiàn)鄭汴兩市功能互補(bǔ)”。

（4）打破省際、地區(qū)之間的行政壁壘，促進(jìn)以區(qū)域功能規(guī)劃為主的城市帶的發(fā)展。近40年來，城市帶和城市群的發(fā)展已從發(fā)達(dá)國家的北美、西歐等地區(qū)擴(kuò)展到一些發(fā)展中國家，成為包括我國在內(nèi)的世界各國城市密集地區(qū)發(fā)展的一個(gè)共同趨勢(shì)。我國的主要城市集聚區(qū)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南地區(qū)等已形成了城市群和城市帶的基本框架，其內(nèi)部發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)、城市間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、優(yōu)越的地理區(qū)位、集中的智力資源、一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使這些地區(qū)將迅速成為城市密集地區(qū)，連片或呈帶狀發(fā)展，而且城市區(qū)域功能也將進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化的要求，鼓勵(lì)打破省級(jí)、地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)行政一體化的各類創(chuàng)新。