大同、集寧之戰(zhàn)失利，此時(shí)北線承德已于8月28日棄守，張家口兩面受敵的不利態(tài)勢(shì)形成。

聶榮臻認(rèn)為，我軍作戰(zhàn)，一向以殲滅敵人有生力量為主，不以一城一地的得失為主。

為此，他于9月15日，在晉察冀干部大會(huì)上作了《不計(jì)一城一地的得失，力爭(zhēng)戰(zhàn)勝敵人》的報(bào)告。

報(bào)告指出，“在萬一不利的情況下，不作孤注一擲……比如張家口這個(gè)大城市，是壓在我們肩上的大包袱，并非絕對(duì)不能放棄，但絕不能輕易放棄。”

9月16日，聶榮臻又向中央軍委報(bào)告：“堅(jiān)守張家口或主動(dòng)撤離張家口的兩種方針……擬在敵人進(jìn)攻(張家口)時(shí)只進(jìn)行掩護(hù)戰(zhàn)斗，不作堅(jiān)守”。

18日中央軍委復(fù)電：在保衛(wèi)察哈爾的口號(hào)下，集中主力在適當(dāng)?shù)貐^(qū)殲滅進(jìn)攻之?dāng)骋徊俊?/p>

“以殲滅敵有生力量為主，不以保守個(gè)別地方為主，使主力行動(dòng)自如”，同時(shí)疏散張家口的機(jī)關(guān)和物資。

遵照這一指示，9月20日，聶榮臻發(fā)布了《關(guān)于保衛(wèi)張家口戰(zhàn)役部署的命令》。

命令規(guī)定：以8個(gè)旅部署在張家口以東地區(qū)，國民黨軍來犯時(shí)，在運(yùn)動(dòng)中一次殲滅他1至2個(gè)團(tuán)，爭(zhēng)取盡可能多地消滅敵人；在西線柴溝堡地區(qū)部署3個(gè)旅，與晉綏軍區(qū)部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，以阻止傅作義、閻錫山部的進(jìn)犯；以6個(gè)旅部署在保定以北的平漢線北段，實(shí)施鉗制性作戰(zhàn)。

張家口保衛(wèi)戰(zhàn)打了12天，共殲敵2萬余人。

后來由于傅作義部以2萬重兵，又以騎兵為主，由集寧以東快速穿越數(shù)百里草原，突襲張家口北部重鎮(zhèn)張北市。

在這一地區(qū)敵我兵力懸殊，我軍不得不于10月10日撤離張家口，使張家口失之過早，未能達(dá)成殲滅更多敵人的目的。

綜上所述，綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役、大同、集寧戰(zhàn)役、保衛(wèi)張家口3次戰(zhàn)役都未能達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)役目的，晉察冀軍區(qū)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的初期作戰(zhàn)，顯然在戰(zhàn)略上處于被動(dòng)地位。

面對(duì)諸多重大難題，聶榮臻采取了一系列措施，以爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

張家口是當(dāng)時(shí)我軍保有的最大城市。

撤出張家口，許多人為之惋惜，議論紛紛，有些人甚至有埋怨情緒，影響士氣。

這對(duì)我軍的爾后作戰(zhàn)極為不利。

為統(tǒng)一思想，以利再戰(zhàn)，聶榮臻決定于10月22日至11月1日，在淶源召開了晉察冀中央局?jǐn)U大會(huì)議。

聶榮臻在會(huì)上講話中說：張家口兩面受敵，敵人兵力占優(yōu)勢(shì)，我們即使付出大的代價(jià)也是守不住的，硬守就會(huì)被動(dòng)。

“從戰(zhàn)爭(zhēng)全局來看，從敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)來看，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，著眼于未來，不計(jì)較一城一地的得失，應(yīng)以殲滅敵人的有生力量為目標(biāo)。

可許多同志看不到這一點(diǎn)，把丟掉張家口看得過重。

我們暫時(shí)的放棄張家口……沒有什么了不得!”反動(dòng)勢(shì)力終究是要失敗的，這是歷史的必然。

我們主動(dòng)撤離，就擺脫了被動(dòng)，取得了行動(dòng)自由，可以在運(yùn)動(dòng)中逐步消滅敵人，最后取得完全的主動(dòng)。

對(duì)張家口失之過早，聶榮臻承擔(dān)了責(zé)任。

他在會(huì)上檢討說：“西線情況并不知張家###傅作義，原來戰(zhàn)役布置是敵人(指閻錫山)在柴溝堡與傅會(huì)師。

故我估計(jì)懷來未下傅不會(huì)來，我即控制柴溝堡一線，這是情況判斷錯(cuò)誤之處?！?/p>

他又強(qiáng)調(diào)說，今后我們要堅(jiān)決貫徹中央指示精神，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)的方針，更加主動(dòng)地大量殲滅敵人有生力量，就能從根本上扭轉(zhuǎn)晉察冀地區(qū)被動(dòng)的軍事形勢(shì)。

淶源會(huì)議之后，大家的思想逐漸統(tǒng)一了，斗志又逐步振奮起來。

緊接著，中央局指示各地，大量動(dòng)員群眾參軍，短期內(nèi)有三萬多新兵補(bǔ)充到野戰(zhàn)軍，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。

撤出張家口，和淶源會(huì)議統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，是聶榮臻爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的重要一步。

1946年11月上旬至1947年2月下旬，聶榮臻指揮所部，在平漢線保定南北地區(qū)，連續(xù)發(fā)起了易(縣)、淶(水)戰(zhàn)役、滿城戰(zhàn)役，保(定)南戰(zhàn)役，與國民黨第九十四軍、五十三軍以及侯如墉的保安第五縱隊(duì)等地方武裝鏖戰(zhàn)。