1945年8月15日，日本軍國主義政府宣布無條件投降。

經(jīng)過8年艱苦奮斗，中國人民終于取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

1945年9月9日，聶榮臻回到了當時已被我軍解放的張家口，仍任晉察冀軍區(qū)司令員兼政治委員。

此時中共晉察冀中央分局已改稱晉察冀中央局，由聶榮臻任書記。

打敗了日本帝國主義，飽經(jīng)戰(zhàn)火之苦的中國人民渴望能過上和平幸福的生活。

但當時的美國政府和國民黨當局，卻蓄意制造種種事端，把內(nèi)戰(zhàn)的烽火強加到了中國人民和中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的八路軍頭上。

所以，一回到晉察冀，聶榮臻就忙于投入爭取和平反對內(nèi)戰(zhàn)的斗爭之中。

首先是國民黨軍第十二戰(zhàn)區(qū)司令傅作義率部占領(lǐng)了原本由八路軍駐守的歸綏(今呼和浩特)、卓資山、集寧等綏東、綏南大片地區(qū)，并繼續(xù)向張家口方向推進。

中央軍委指示，為反擊傅作義部的進犯，命晉察冀軍區(qū)抽調(diào)3個縱隊、晉綏軍區(qū)抽調(diào)5個旅的兵力，發(fā)起綏遠戰(zhàn)役。

10月15日，聶榮臻率部西進。

兩區(qū)部隊取得了許多勝利，到10月底完成了對歸綏的包圍，11月中旬，又完成了對包頭的包圍。

傅作義的主力，被包圍在這兩個戰(zhàn)略要點里，憑堅城固守，作困獸之斗。

但由于我軍當時裝備差，缺乏重武器，部隊訓練少，兵力上又不占絕對優(yōu)勢(我軍總兵力53萬人，傅部47萬人)，再加上嚴冬降臨，我軍后勤補給線長，給養(yǎng)補給困難，未能攻克歸綏、包頭。

12月13日，經(jīng)中央軍委批準，聶榮臻下達了結(jié)束綏遠戰(zhàn)役的命令，并于12月下旬回到了張家口。

綏遠戰(zhàn)役歷時兩月，殲敵12萬余人，收復了綏東、綏南大片失地，但未能達成殲滅傅作義部主力和解放綏遠的戰(zhàn)役目的。

1946年6月，國民黨當局發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)。

聶榮臻向中共中央提出了戰(zhàn)略意見的建議。

建議提出：晉察冀、晉綏、晉冀魯豫3大戰(zhàn)略區(qū)，應集中力量打下山西，使三區(qū)連成一片，以便騰出兵力對付周邊的國民黨軍隊，為此，晉察冀擬采取“西攻東防”的作戰(zhàn)方針。

兩天后，中共中央復電：“你們的戰(zhàn)略意見是正確的。

國民黨大打后，你們的基本任務是保衛(wèi)地方與奪取三路(平綏、平漢、同蒲路)四城(大同、太原、石家莊、保定)，首先是打下平漢路和石家莊、保定?！?/p>

對此，聶榮臻認為，單靠晉察冀的力量要完成這項任務是困難的，建議與晉綏軍區(qū)配合，先打下大同。

建議獲中央批準。

7月，晉察冀與晉綏軍區(qū)配合，發(fā)動了晉北戰(zhàn)役。

經(jīng)一個多月作戰(zhàn)，殲敵八千多人，解放了晉北大片地區(qū)，孤立了大同。

隨即發(fā)起大同、集寧戰(zhàn)役。

大同、集寧戰(zhàn)役是由聶榮臻統(tǒng)一指揮的。

8月2日，他到陽高主持了作戰(zhàn)會議。

會議確定：組成野戰(zhàn)軍指揮機構(gòu)。

以晉綏軍區(qū)張宗遜任司令，以晉察冀軍區(qū)羅瑞卿任政委，楊成武任副司令，在前線統(tǒng)一指揮。

確定的戰(zhàn)役部署是：以5個旅圍攻大同，力爭盡快攻克大同，以4個旅部署于大同北的集寧地區(qū)，殲滅傅作義可能來犯的援敵。

大同是座堅城，易守難攻。

我軍在當時缺乏重武器的情況下，打了一個多月，只是肅清了外圍敵人，未能攻克大同。

不出所料，9月10日，傅作義的3個師救援大同，被我軍包圍于集寧，遭受重創(chuàng)。

傅作義又以1個師增援集寧被圍之敵。

此時，我前線指揮員處理不當，不是一鼓作氣，先吃掉被圍在集寧的敵人，而是以大部隊掉頭去打援敵1個師，致使失去了殲敵良機。

傅部4個師在集寧會合，我部處于被動態(tài)勢。

為避免兵力遭受重大損失，聶榮臻9月13日下令我軍撤離集寧，9月16日又下令撤圍大同。