這兩個問題當中，首要的問題是中國軍隊“能否在朝鮮境內殲滅美國軍隊，有效地解決朝鮮問題”。只要中國軍隊能殲滅美軍，主要的是殲滅其第八軍，形勢就會變得于革命陣營和中國都有利。如果這樣的話，戰(zhàn)爭的規(guī)模不會很大，時間也不會很長。但毛澤東擔心的是出現(xiàn)最為不利的情況，即：“中國軍隊在朝鮮境內不能大量殲滅美國軍隊，兩軍相持成為僵局，而美國又同中國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，使中國已經開始的經濟建設計劃遭到破壞，引起民族資產階級及其他一部分人民對我們不滿?！雹诿珴蓶|考慮，在目前情況下，中國決定將預先調至東北的12個師于10月15日開始出動，位于北朝鮮的適當?shù)貐^(qū)（不一定到三八線），一面同敢于進攻三八線以北的敵人作戰(zhàn)；一面等候蘇聯(lián)武器到達，并將中國軍隊裝備起來，然后配合朝鮮同志進行反攻，殲滅美國侵略軍。

毛澤東在電報中分析說，美國一個軍，包括坦克炮及高射炮在內，共有7公分至24公分口徑的各種炮1500門，而中國的一個軍只有36門這樣的炮。敵人掌握著制空權，而中國訓練的空軍最早也要到1951年2月才有300多架飛機可用于作戰(zhàn)。因此，“我們目前尚無一次殲滅美國一個軍的把握?！泵珴蓶|甚至想到，一次可以集中四個軍對付美軍一個軍，用2200門至3000門口徑為7公分的各種大炮對付美軍的1500門大炮，以便“有把握地干凈地徹底地殲滅敵人的一個軍”。但是，美國軍隊畢竟不同于國民黨的軍隊，毛澤東的這一設想后來在朝鮮根本實現(xiàn)不了。別說每次消滅美軍一個軍，就連美軍的一個團也難以一次殲滅掉。

除上述12個師外，毛澤東還準備從長江以南及陜甘地區(qū)調動24個師配置于隴海、津浦、北寧各線，作為援助朝鮮的第二批及第三批兵力，預計在1951年春季及夏季，視當時的情況逐步用上去。①

但是，當天晚上，毛澤東約見了羅申，通過他向斯大林轉發(fā)了一封與上述內容完全不同的電報。這封電報于10月3日轉到斯大林手里。毛澤東在電報中說，我們原計劃當敵人進入三八線以北地區(qū)時，派幾個師的志愿軍進入北朝鮮，援助朝鮮同志。但是，“經過認真考慮后，現(xiàn)在我們認為，采取這樣的行動有可能引起極其嚴重的后果?！钡谝?，靠幾個師的兵力很難解決朝鮮問題，主要是指同美軍作戰(zhàn)沒有勝利把握，敵人可能迫使我們后退；第二，這樣做極有可能導致美國同中國的公開沖突，“結果蘇聯(lián)也會被拖進戰(zhàn)爭”，這樣一來，問題就變得極其嚴重了。于是，“中共中央的很多同志認為，對此必須謹慎行事?！碑斎?，不出兵援助朝鮮，這對于處境極為困難的朝鮮同志來說是很不利的，“我們自己也強烈地感覺到這一點”。但是，“如果我們派出幾個師的兵力，而敵人又迫使我們后退的話，這必將導致美國同中國的公開沖突，同時我們的和平建設計劃必將遭到徹底破壞，而國內的很多人將會對我們表示不滿。”因此，“目前最好還是忍耐的態(tài)度，暫不出兵”。毛澤東建議，朝鮮應該改變斗爭形式，轉為游擊戰(zhàn)爭。但毛澤東表示，“關于這個問題還沒有作出最后決定。這是我們的初步電報。”①毛澤東還想就此事同斯大林商量一下，如果他同意，周恩來和林彪準備赴蘇聯(lián)，同斯大林討論此事，并報告中國和朝鮮的局勢。

對于這封電報，學術界有不同的看法。俄國學者對毛澤東第一封電報的真實性表示懷疑，甚至認為這封電報根本沒有發(fā)出去，或者日期有誤。中國有些學者也有類似的看法，認為這是一封未發(fā)出去的電報。據研究這方面問題的學者考證，這兩封電報都是存在的，不像是偽造，但前一封電報沒有發(fā)出去。

為什么會出現(xiàn)內容不一致的兩封電報，第一封電報為什么沒有發(fā)出去？要弄清楚這個問題，還得認真分析一下10月初中共領導層對出兵朝鮮的討論情況。