以羅斯福“新政”為主要標(biāo)志

這一階段，美國(guó)歷史的主要內(nèi)容，是爭(zhēng)奪世界的霸權(quán)。但這種努力并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)由第一次世界大戰(zhàn)后的失敗到第二次世界大戰(zhàn)中的成功這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)是富蘭克林·羅斯福實(shí)行的“新政”?！靶抡辈粌H挽救了20世紀(jì)30年代的“大危機(jī)”，也為美國(guó)的最終崛起乃至問(wèn)鼎世界霸權(quán)準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)和政治條件。

美國(guó)改變“孤立主義”，決定參與第一次世界大戰(zhàn)，這件事并不令人奇怪，因?yàn)槊牢鲬?zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上已是美國(guó)外交轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，緊接著于1899年提出的有關(guān)中國(guó)的“門戶開(kāi)放”政策和1904年羅斯福對(duì)門羅主義所作的“推論”，均加強(qiáng)了這種轉(zhuǎn)變。必須注意的是，伍德羅·威爾遜在1918年年初提出的有關(guān)處理戰(zhàn)后和平問(wèn)題的“十四點(diǎn)原則”，因?yàn)樗巳齻€(gè)重要條款：（1）是取消秘密條約，這是要阻止歐洲強(qiáng)國(guó)背著美國(guó)瓜分世界；（2）是強(qiáng)調(diào)民族自決，這是要瓦解歐洲列強(qiáng)的舊殖民體系；（3）是建議建立“國(guó)聯(lián)”，這是企圖操控第一次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際安全體系。這明明是一個(gè)爭(zhēng)霸計(jì)劃，但這時(shí)的美國(guó)雖然已是經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國(guó)，卻弱于國(guó)際政治和外交，結(jié)果威爾遜雖“贏得戰(zhàn)爭(zhēng)”，卻“失去和平”。

但美國(guó)仍然從參戰(zhàn)中獲益，20世紀(jì)20年代出現(xiàn)了空前的繁榮局面：國(guó)民生產(chǎn)總值由1919年的742億美元，增長(zhǎng)到1929年的1031億美元；國(guó)民收入總值從1921年的594億美元，增長(zhǎng)到1929年的872億美元；人均收入也從1900年時(shí)的480美元，增長(zhǎng)到1929年的681美元；資本輸出從1919年的30億美元，猛增到1929年的172億美元。30年代的繁榮并非虛妄，汽車、電機(jī)和建筑為繁榮提供了主要支撐，僅汽車業(yè)就為工業(yè)總產(chǎn)值提供了8%的份額。但20年代的繁榮業(yè)有虛假成分，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期蕭條、分期付款賒銷和過(guò)分的股票投機(jī)，均隱含著難以預(yù)料的因素，而這時(shí)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人赫伯特·胡佛，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法卻過(guò)于樂(lè)觀，竟宣稱：“我國(guó)今天比任何國(guó)家歷史上的任何時(shí)代，都更接近于消滅貧困的最終勝利。”沒(méi)有采取任何有效措施，來(lái)化解1929年10月23日開(kāi)始出現(xiàn)的“大危機(jī)”。

但這次“大危機(jī)”的爆發(fā)也有國(guó)外的因素。因?yàn)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)的懲罰太過(guò)：把煤炭基地魯爾割讓給法國(guó)，還須支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款320億美元。結(jié)果，美國(guó)不得不向德國(guó)大量貸款，德國(guó)則用以支付協(xié)約國(guó)的賠款，但協(xié)約國(guó)在拿到賠款后還須支付美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)借款，這樣就造成了美國(guó)金融、德國(guó)賠款和歐洲重建三者之間的“微妙循環(huán)”。1924年，德國(guó)發(fā)生貨幣貶值，40億馬克只能兌換1美元，這迫使德國(guó)停止向協(xié)約國(guó)支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，進(jìn)而迫使協(xié)約國(guó)停止向美國(guó)支付戰(zhàn)爭(zhēng)貸款，當(dāng)美國(guó)人意識(shí)到不能收回給協(xié)約國(guó)的幾十億美元貸款時(shí)，便喪失了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的信心，從而引發(fā)了1929年10月23日開(kāi)始的華爾街股市崩潰。

1929年10月23日開(kāi)始的大危機(jī)，由金融業(yè)迅速波及工業(yè)、農(nóng)業(yè)，一直持續(xù)到20世紀(jì)30年代末。在危機(jī)爆發(fā)后的1929年10月29日，一天之內(nèi)共拋售股票達(dá)1640萬(wàn)股。3年內(nèi)紐約股市價(jià)值下降了450億美元。30年代頭3年，銀行倒閉達(dá)5100家，儲(chǔ)戶損失亦達(dá)幾十億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1929—1932年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降了56%，農(nóng)場(chǎng)主平均收入從962美元降至288美元，產(chǎn)業(yè)工人的周工資從25美元降至17美元?？傊?，美國(guó)由20年代的空前繁榮演變?yōu)?0年代的“空前危機(jī)”。美國(guó)及世界各大媒體都不得不用兩個(gè)字來(lái)形容當(dāng)時(shí)的形勢(shì)：“恐懼”。而1929年年底，身為美國(guó)總統(tǒng)的胡佛仍堅(jiān)持說(shuō)：“美國(guó)實(shí)業(yè)從未像今日這樣牢固”。他認(rèn)為“繁榮實(shí)無(wú)問(wèn)題。”

但富蘭克林·羅斯福卻把危機(jī)變成了機(jī)遇：改革的機(jī)遇。他的辦法就是實(shí)行“新政”（New Deal）。這是他在1932年7月2日接受總統(tǒng)提名時(shí)，向美國(guó)人民立下的誓言：“我要向你們保證，我對(duì)自己立下誓言，要為美國(guó)人民實(shí)行‘新政’”。什么是“新政”？國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究“新政”的著述連篇累牘、車載斗量，認(rèn)為所謂“新政”就是實(shí)行國(guó)家干預(yù)和社會(huì)改革。其實(shí)，國(guó)家干預(yù)和社會(huì)改革并不是“新政”的新東西，而是美國(guó)及各國(guó)早就實(shí)行的政策，只不過(guò)羅斯福的“干預(yù)”和“改革”空前加強(qiáng)罷了?！靶抡睍r(shí)期真正的關(guān)鍵詞是“調(diào)整”（adjustment），這是對(duì)幾百年自由資本主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)后提出來(lái)的?！案深A(yù)”也好，“改革”也好，均是為了落實(shí)“調(diào)整”?！罢{(diào)整”涉及四個(gè)方面的關(guān)系：（1）是企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，主要是更加明確勞方的權(quán)利和資方的義務(wù)，如《全國(guó)勞工關(guān)系法》（1935年7月）規(guī)定：工人有“集體談判”的權(quán)利；（2）是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，創(chuàng)造“公平競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》（1933年）反對(duì)在生產(chǎn)和貿(mào)易中實(shí)行壟斷；（3）是國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系，改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)企業(yè)的發(fā)展過(guò)于“自由放任”的政策。主要是加大了國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，如《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》授予總統(tǒng)管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；（4）是社會(huì)各階層財(cái)富分配不公。1935年通過(guò)的《稅收法》對(duì)年收入超過(guò)5萬(wàn)美元的人征收附加稅。有人認(rèn)為，這類改革已是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“革命”，那是夸大了。所謂“調(diào)整”就是運(yùn)用國(guó)家力量，修正上述各方面的關(guān)系并使之趨于正?；?，其實(shí)質(zhì)乃是一種改良。但有一點(diǎn)必須指明，就是“新政”不僅加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，國(guó)家從此還通過(guò)政府撥款和創(chuàng)辦企業(yè)等活動(dòng)，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。從此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力：除了個(gè)人、集體之外，還增加了一個(gè)新的角色，這就是“國(guó)家”。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的第二次大轉(zhuǎn)換，國(guó)家現(xiàn)在既是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是許多重要企業(yè)的創(chuàng)立者。羅斯福的“新政”之所以能獲得成功，得益于以下幾個(gè)因素：（1）是靠了羅斯福個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)魅力，他關(guān)于“我們需要恐懼的是恐懼本身”的宣示正是其領(lǐng)導(dǎo)魅力的表現(xiàn)；（2）是靠了以雷蒙德·莫利為首的“智囊團(tuán)”的幫助，這些“智囊”都是有關(guān)方面的專家；（3）是靠了他采取的新的“親民”的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和方式，如直接訴諸國(guó)民和輿論的“爐邊談話”方式；（4）是靠了他大膽的改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)有力的政府“干預(yù)”是違反傳統(tǒng)的自由放任政策的。