但在那個(gè)年代，一方面人的精神作用被無(wú)限制地放大，一方面人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利又不被重視，有的被置于很不恰當(dāng)?shù)牡匚?，有時(shí)甚至被置于腦后。重工程，輕移民；重搬遷，輕安置的現(xiàn)象普遍存在。今天這樣說(shuō)并不意味著對(duì)過(guò)去的指責(zé)，我們理解和尊重那個(gè)時(shí)候國(guó)家所處的特殊歷史環(huán)境，但正是因?yàn)槟欠N環(huán)境，才導(dǎo)致幾十萬(wàn)移民搬遷遺留下巨大的歷史問(wèn)題。敢于回顧和反思過(guò)去，是社會(huì)進(jìn)步與成熟的表現(xiàn)。

大型水利建設(shè)，特別是像黃河三門(mén)峽水利樞紐、漢江丹江口水利樞紐乃至以后的長(zhǎng)江三峽等大型水利工程都是由中央政府決策，是國(guó)家意志和國(guó)家行為，對(duì)淹沒(méi)造成的損失給予賠償自在情理之中。為了明確需要搬遷的究竟有多少人，究竟淹沒(méi)了多少土地和財(cái)產(chǎn)，國(guó)家將給予什么樣的補(bǔ)償，從1956年起，長(zhǎng)江委的干部們便一次又一次地在設(shè)計(jì)中的庫(kù)區(qū)沿線即湖北均縣、鄖縣，河南淅川的溝里溝外田間地頭登記財(cái)產(chǎn)丈量土地。據(jù)1958年的初步統(tǒng)計(jì)，庫(kù)區(qū)沿岸170米高程以下淹沒(méi)情況如下：

均縣淹沒(méi)縣城一座，1431個(gè)自然村，31615戶，人口159765萬(wàn)人，淹沒(méi)房屋10286間。

鄖縣淹沒(méi)縣城一座，7個(gè)區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)村，23902戶，116010人，淹沒(méi)房屋60103間，淹沒(méi)耕地90367畝。

淅川縣淹沒(méi)縣城一座，7個(gè)區(qū)共1314個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，204969人，淹沒(méi)耕地28509畝。

這些情況是最基本的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際淹沒(méi)的實(shí)物、山、水、林、田、路、房、糧及其輔助設(shè)施無(wú)以計(jì)數(shù)。有了這些基本數(shù)據(jù)以后，1958年12月27日，丹江口水利工程總指揮部召開(kāi)了第一次移民工作會(huì)議。明確了移民搬遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（包括庫(kù)底清理、郵電、公路建設(shè)、衛(wèi)生清理、文物發(fā)掘及搬遷等在內(nèi)）：

城鎮(zhèn)每人400元，農(nóng)村每人170元，分批撥付各縣包干。

10個(gè)月后，1959年10月30日，均縣、鄖縣、鄖西、淅川、鄧縣負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人聚集在丹江口，聽(tīng)取工程副總指揮、原襄陽(yáng)地區(qū)行署專員夏克關(guān)于第二次移民搬遷工作的報(bào)告：

一、水情預(yù)報(bào)

截流后，右岸大壩將達(dá)到97米高程，左岸圍堰將達(dá)到124米高程 若水位超過(guò)97米高程，水將從右岸漫壩。這意味著，庫(kù)區(qū)內(nèi)水位將達(dá)到97米高程。

二、財(cái)務(wù)開(kāi)支

根據(jù)第一次會(huì)議定下的標(biāo)準(zhǔn)，各淹沒(méi)縣資金具體分配情況：

均縣：城鎮(zhèn)人口13727人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用549.08萬(wàn)元。農(nóng)村人口101107人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用1718.819萬(wàn)元。合計(jì)2267.899萬(wàn)元。

鄖縣：城鎮(zhèn)人口20595人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用823.8萬(wàn)元。農(nóng)村人口55715人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用947.155萬(wàn)元。合計(jì)1770.55萬(wàn)元。

鄖西：沒(méi)有需要搬遷的城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村人口218人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用3 206萬(wàn)元。

鄧縣：沒(méi)有需要搬遷的城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村人口1567人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用26.639萬(wàn)元。

淅川：城鎮(zhèn)人口10373人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用414.82萬(wàn)元。農(nóng)村159363人，應(yīng)領(lǐng)費(fèi)用2709.171萬(wàn)元。合計(jì)3124.091萬(wàn)元。

從1958年10月到現(xiàn)在，已經(jīng)撥付給均縣500萬(wàn)元，鄖縣800萬(wàn)元，淅川100萬(wàn)元，鄧縣20萬(wàn)元。今年第四季度，擬再撥付給均縣500萬(wàn)元，鄖縣50萬(wàn)元，淅川500萬(wàn)元。

三、移民搬遷中的水情預(yù)報(bào)和財(cái)務(wù)開(kāi)支的原則和精神

水情：截流后，1960年黃土嶺的最高水位為121.2米高程或124米高程，一年中最大洪水也就是7~9月，這三個(gè)月的時(shí)間里，洪水充其量不會(huì)到6次以上。每次洪水淹沒(méi)時(shí)間以2~5天計(jì)算，一年被洪水淹沒(méi)時(shí)間大約為10天。我們的意見(jiàn)，1960年各縣在安排移民搬遷時(shí)，要按照“既要保證群眾安全，又要照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的原則進(jìn)行。6月份以前，首先將125米高程以內(nèi)的居民搬遷到170米高程以上的地方去。對(duì)125~150米高程以內(nèi)的居民，可做考慮或做搬遷的準(zhǔn)備，這樣除了洪水淹沒(méi)的時(shí)間外，其余時(shí)間還可以在洪水退了以后的土地上耕作。