財(cái)務(wù)：要本著少花錢辦實(shí)事的精神和開支標(biāo)準(zhǔn)來安排，移民經(jīng)費(fèi)不能超標(biāo)準(zhǔn)和增加指標(biāo)。第一，在保證群眾安全的前提下，要盡量少遷，非遷不可，也要就近不就遠(yuǎn)，這樣移民的數(shù)字和費(fèi)用就可以壓縮一部分。第二，移民搬遷開支，只包括拆、蓋時(shí)所花費(fèi)的勞力和較遠(yuǎn)的運(yùn)輸?shù)软?xiàng)費(fèi)用的開支，不是全換新裝。第三，撥付搬遷費(fèi)的精神，只為了解決群眾在搬遷中所花費(fèi)的必須費(fèi)用，不是按原規(guī)格按數(shù)量的如數(shù)賠償。 若要增加指標(biāo)，不是丹江工程上可以作主的，還得請示中央水電部。

四、移民搬遷中應(yīng)該注意的幾個(gè)事項(xiàng)

1.各縣要根據(jù)丹江工程的進(jìn)度和水情變化情況，對移民工作作出全面規(guī)劃。做規(guī)劃時(shí)，要將眼前和長遠(yuǎn)，群眾的安全和生產(chǎn)生活綜合考慮，要本著“盡量設(shè)法開發(fā)國家資源，靠山吃山，靠水吃水”的精神進(jìn)行規(guī)劃和安排。為此建議：

各縣成立移民搬遷機(jī)構(gòu)，以便于領(lǐng)導(dǎo)和檢查工作。

移民的同時(shí)，將移民、輸電建設(shè)、衛(wèi)生清理、文物搬遷、水產(chǎn)漁業(yè)等工作做好。對各項(xiàng)工作要分別劃出經(jīng)費(fèi)，保證必要的開支。規(guī)劃工作要具體，要交給群眾討論，向群眾交底。各縣要重視水產(chǎn)，要將水產(chǎn)機(jī)構(gòu)成立起來。

2.要教育發(fā)動(dòng)群眾，防止單純命令。對要搬遷的群眾，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要幫助他們進(jìn)行具體規(guī)劃。搬遷要以公社或生產(chǎn)隊(duì)為單位統(tǒng)一安排，不要一家一戶地進(jìn)行。

3.注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)的互相結(jié)合 慢慢地把一部分農(nóng)民過渡為漁民。

4.加強(qiáng)對水情的掌握。目前無論工地或各縣只能做短時(shí)間的一兩天的預(yù)報(bào)， 要求工地和各縣互相配合，互通水情。

這個(gè)報(bào)告客觀地反映了當(dāng)時(shí)對移民工作的認(rèn)識和現(xiàn)狀。

移民搬遷是社會(huì)性的問題。成千上萬的人異地搬遷，關(guān)系到生產(chǎn)生活的方方面面，異地與原住地的生產(chǎn)生活習(xí)慣、語言風(fēng)俗都有著巨大的差別，不同的族群要融入新的社會(huì)和生活環(huán)境中，長期形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的碰撞，由此帶來嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，對這些可能出現(xiàn)的矛盾困難和問題，在大規(guī)模的移民搬遷前，就要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，才能有備而無患。周恩來在決定丹江口工程動(dòng)工前再三強(qiáng)調(diào)的“要妥善做好移民工作”，就是考慮到這些社會(huì)屬性的問題。但從上述報(bào)告看，他的指示精神顯然沒能體現(xiàn)。

放開社會(huì)問題的高度不談，就現(xiàn)實(shí)而言，移民搬遷前起碼要讓他們知道自己為什么要走？到哪里去？那里的環(huán)境與自己這里相比有什么異同？自己去了住哪里？吃什么？即解決走得明白的問題，只有走得明白，才談得上走得安心、走得舒心。但報(bào)告中，整個(gè)移民搬遷工作都是交給各縣自行安排，移民搬遷到哪里，搬遷地的安置準(zhǔn)備情況，只字未提。如此多的移民數(shù)量，如此大的搬遷工程，以區(qū)區(qū)幾個(gè)貧窮落后、自給尚成問題的山區(qū)縣來自行解決移民問題，其結(jié)果如何便是可以預(yù)見的了。尤為重要的是，事關(guān)庫區(qū)人民生死安全的水情預(yù)報(bào)竟然只能做到一兩天，還需各縣與工地互通水情，聯(lián)系到后來多次發(fā)生的“水?dāng)f人”，造成庫區(qū)群眾遭受慘重?fù)p失，個(gè)中原因就不難理解了。

這個(gè)報(bào)告被以湖北省漢江丹江口工程總指揮部以〔59〕丹后發(fā)字第364號文件發(fā)給淅川、鄧縣、均縣、鄖縣、鄖西縣，要求各縣按照報(bào)告精神安排移民工作。

據(jù)《中共鄖陽 十堰簡史》：

移民工作基本上與丹江口水利工程建設(shè)同步進(jìn)行，開始于“大躍進(jìn)”年代，“文革”期間為高峰期，按一切從快、從簡、從低的標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)償費(fèi)148元，進(jìn)行倉促搬遷，以水趕人。

一戶移民搬遷，從最起碼的角度講，要考慮幾項(xiàng)最基本因素，首先是住，即移民的房子。這是一家老小生活的最基本條件。當(dāng)時(shí)農(nóng)村農(nóng)民的房屋主要是土坯墻木架梁，條件差的房頂蓋草，條件稍好的是磚墻木架梁，房頂蓋瓦。這種房屋一進(jìn)三間，中間廳堂，兩邊廂房，面積約一百到一百二十平米左右。廳堂后面搭建一個(gè)廚房，有的門口一個(gè)水塘，有的一口水井。其次是土地，這是農(nóng)民賴以為生的根本，只有有了土地，才有飯吃。第三是生活必需用具，公社化后，這是農(nóng)民唯一擁有的私人財(cái)產(chǎn)。