東陽(yáng)與義烏之間的這場(chǎng)水權(quán)交易之所以在全國(guó)引起高度關(guān)注，經(jīng)濟(jì)理論界、水利專家、新聞、法律各行各業(yè)紛紛發(fā)表見解，其關(guān)鍵就在于這次“水權(quán)交易”創(chuàng)下了共和國(guó)水利行政管理史上的“第一”。

1988年國(guó)家通過的《水法》明確規(guī)定：

水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用。為適應(yīng)不同的使用目的，可以在使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于水資源的使用價(jià)值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等。其中最重要的是水資源的使用權(quán)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法性。

法律上說水資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使管理權(quán)，但在復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中，從某種意義而言，國(guó)家對(duì)水資源的管理權(quán)實(shí)際上被虛置了。中國(guó)水資源短缺，作為戰(zhàn)略生態(tài)資源，需要國(guó)家對(duì)有限的水資源加強(qiáng)管理，合理配置。但實(shí)際上，中國(guó)水資源的南北差異、地域差異極為復(fù)雜，全國(guó)除去大江大河外，類似東陽(yáng)橫錦這樣蓄水量一兩個(gè)億的小水庫(kù)何其多。按照“水資源屬國(guó)家所有”的規(guī)定，作為國(guó)家機(jī)器組成部分的地方政府應(yīng)該也是資源所有者。但地方政府與國(guó)家在水資源所有權(quán)上究竟是一種什么樣的關(guān)系呢？在水權(quán)的管理上地方政府又處于何種地位呢？從目前大量存在的現(xiàn)象來看，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水資源，尤其是流動(dòng)性的過境水資源，絕大多數(shù)地方政府有管理責(zé)任而所有權(quán)模糊，地方政府處于尷尬地位。如果對(duì)東陽(yáng)義烏這種小規(guī)模的與全局無礙的水權(quán)交易都要去向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?zhí)幹脵?quán)，國(guó)務(wù)院如何讓忙得過來？再說，如果連這樣的一點(diǎn)處置權(quán)也要向上申請(qǐng)，地方上又何來的積極性？如果將全國(guó)大大小小的水庫(kù)塘堰的管理權(quán)全部都緊緊地抓在手中不放，其結(jié)果是管不了也管不好。正是在這個(gè)意義上，東陽(yáng)義烏的水權(quán)交易案，值得關(guān)注。

橫錦水庫(kù)地處東陽(yáng)，作為水庫(kù)所在地的建設(shè)者和管理者也是名副其實(shí)的所有者。東陽(yáng)市掌握了水資源的主導(dǎo)權(quán)，東陽(yáng)以所有人的身份通過市場(chǎng)將水賣出去，起到了優(yōu)化資源配置的作用，打破了傳統(tǒng)的行政壟斷水權(quán)分配，其意義堪比鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民承包到戶，是水行政管理體制上的一場(chǎng)改革。

從案例本身看，這是一件雙贏的好事。通過水權(quán)交易，東陽(yáng)市獲得2億元資金用于建設(shè)和發(fā)展，義烏市解除了“干渴”。如果義烏要自行建設(shè)一座水庫(kù)，各種建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2億元，而且在供水時(shí)間和效益上都大大滯后。東陽(yáng)每年也要白白丟棄3000萬(wàn)立方的水。必須要承認(rèn)，浙江人創(chuàng)造性的聰明才智和敢為人先的主動(dòng)探索精神，是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造積累上領(lǐng)先于其他省份的重要原因。東陽(yáng)橫錦水庫(kù)能夠如此，全國(guó)其他地方呢？在這次水權(quán)交易中，作為國(guó)家主管部門的水利部的做法引人關(guān)注。水利部對(duì)這次交易從政策上指導(dǎo)，又以國(guó)家主管部門的身份參與通水儀式，態(tài)度明朗，立場(chǎng)鮮明地支持水資源的管理與改革。那么東陽(yáng)模式能否在全國(guó)推而廣之嗎？

世人皆知中國(guó)缺水，但從中央到地方對(duì)水資源的管理仍在使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，由于水資源主體的虛置與缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的計(jì)劃管理手段顯得格外尷尬。各地有水務(wù)局，但也有與其業(yè)務(wù)重疊交叉的排水、供水、自來水廠、大型水庫(kù)、污水治理等部門，大家都管，但誰(shuí)也無法真正落實(shí)管理權(quán)，最終誰(shuí)也管不了，是最為典型的“九龍治水”。何時(shí)能夠統(tǒng)一號(hào)令呢？看起來一團(tuán)亂麻，其實(shí)再簡(jiǎn)單不過，只要真正明確所有權(quán)，通過法律形式明確責(zé)權(quán)利，其他問題將迎刃而解。

東陽(yáng)和義烏的這一場(chǎng)水權(quán)交易使義烏人認(rèn)識(shí)到，東陽(yáng)來的5000萬(wàn)立方米的水，是2億元換來的。2億元的真金白銀換來的水在生活中看得見摸得著有著切身的體會(huì)，它意味著水成了真正意義上的商品，誰(shuí)會(huì)拿著自己花錢買來的商品浪費(fèi)？