關(guān)于軍隊(duì)的集中問題，布勃諾夫認(rèn)為，“應(yīng)該考慮到中國(guó)將領(lǐng)和軍官的心理和習(xí)慣，不應(yīng)該這樣迅速地轉(zhuǎn)入集中管理和按日歷安排工作程序。”他還特意指出，蘇聯(lián)顧問對(duì)中國(guó)將領(lǐng)們監(jiān)督過多，認(rèn)為這些顧問“常常不只是出主意而是發(fā)號(hào)施令”。實(shí)際上，蘇聯(lián)顧問在中國(guó)將領(lǐng)們的脖子上套了五條鎖鏈，即：司令部、后勤部、政治部、政委和顧問。布勃諾夫批評(píng)說：“若是給你們每個(gè)人都套上這五條鎖鏈，你們也是會(huì)大發(fā)雷霆的，可你們卻想用這五條鎖鏈牽著中國(guó)將領(lǐng)這樣的人物走，而這些人物還有尚未根除的中國(guó)軍閥統(tǒng)治的陋習(xí)?！彼?，應(yīng)該考慮到這種情況：將領(lǐng)是中國(guó)的，而顧問是俄國(guó)的。“你們以為中國(guó)將領(lǐng)沒有感到顧問是俄國(guó)的嗎？他們肯定有這種感覺，如果說不是都有，那么最獨(dú)立自主的中國(guó)將領(lǐng)也會(huì)有這樣的感覺：他是中國(guó)人，而顧問是俄國(guó)人，對(duì)他‘十分專橫’?！庇谑?，布勃諾夫強(qiáng)調(diào)，“對(duì)這種情況應(yīng)該給予特別的注意”，在安排蘇聯(lián)顧問的工作時(shí)要充分考慮中國(guó)軍官們的習(xí)慣和性質(zhì)。

基于上述考慮，蘇方采取了相應(yīng)的措施，如海軍以中國(guó)人為首而不是俄國(guó)人，司令部也以中國(guó)將領(lǐng)為首。布勃諾夫認(rèn)為，這個(gè)方針是對(duì)的，“只能讓俄國(guó)顧問真正做顧問，不要出頭露面，不要發(fā)號(hào)施令，不要惹中國(guó)將領(lǐng)討厭?！彼俅螐?qiáng)調(diào)：“這一點(diǎn)務(wù)必要做到，這里要有分寸?！?月20日事件在某種程度上就是由于這種沒有分寸的行為造成的。布勃諾夫甚至相信，這次事件“不能用個(gè)別人的原因作解釋”，它在為數(shù)較多的中國(guó)將領(lǐng)和中國(guó)軍官當(dāng)中有根子。因此，無論如何，“不能讓師長(zhǎng)或司令部首長(zhǎng)走在后面，而俄國(guó)顧問走在前面?！?/p>

中山艦事件發(fā)生之后，蔣介石開始攻擊軍隊(duì)黨代表制度。他說，在國(guó)民革命軍里設(shè)黨代表制度，在中國(guó)，是他一個(gè)人提倡的。這種制度，“是仿效蘇俄赤軍組織的辦法”。蘇聯(lián)無論軍隊(duì)，還是重要機(jī)關(guān)，都設(shè)立黨代表制度。而黨代表的根本意義，“老實(shí)講就是黨派員來監(jiān)督兵官的”。他在莫斯科曾詢問過蘇聯(lián)人，他們的黨代表制度是臨時(shí)的，還是永久的。對(duì)方告訴他，這是一種臨時(shí)制度。蔣介石當(dāng)時(shí)就感覺到，如果是永久的話，恐怕就會(huì)“發(fā)生很大的毛病”。蘇聯(lián)人還告訴蔣介石，我們之所以需要黨代表，是因?yàn)榄h(huán)境需要，等到軍官和機(jī)關(guān)工作人員都成為共產(chǎn)黨員了，那個(gè)時(shí)候，“黨代表是完全可以取消的”。黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)最先實(shí)行黨代表制度，那時(shí)候，黨代表制度的用意，并不是用來監(jiān)督軍官，而是幫助從事軍隊(duì)行政、衛(wèi)生等工作的。兩年以來，從黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)到現(xiàn)在，“其中就發(fā)生了許多糾紛”。尤其是在平息劉、楊叛亂的時(shí)候，“發(fā)生的問題就漸漸多了”。蔣介石把造成這些糾紛的原因歸結(jié)為黨代表制度的存在。據(jù)他說，有許多軍官寫信質(zhì)問，黨代表制度是什么性質(zhì)，蘇聯(lián)的黨代表性質(zhì)是因?yàn)檐姽俨皇屈h員，所以由黨代表監(jiān)督，我們這些軍官都是國(guó)民黨員，為什么還要派黨代表來監(jiān)督？有人甚至責(zé)問蔣介石，現(xiàn)在軍隊(duì)是不是國(guó)民黨的軍隊(duì)，既然是國(guó)民黨的軍隊(duì)，軍隊(duì)中的黨代表，至少要由國(guó)民黨員來充當(dāng)，如果以跨黨的黨員來做黨代表，“這就不能算是國(guó)民黨的黨代表了”。蔣介石認(rèn)為，蘇聯(lián)派去當(dāng)黨代表的人都是一些資格很老的黨員，而國(guó)民革命軍中的黨代表，幼稚的實(shí)在不少，如此以來，“我們的黨代表比較俄國(guó)，其真正的性質(zhì)和意義，也就失了一大半了?！?/p>