毫無疑問，日本戰(zhàn)敗之后，中國在遠(yuǎn)東地區(qū)舉足輕重。美國要想在戰(zhàn)后確保它在該地區(qū)的勢力，并且與蘇聯(lián)相抗衡，它就必須使中國成為其可靠的同盟國。也就是說，美國對戰(zhàn)后世界局勢尤其是遠(yuǎn)東格局的設(shè)想是同中國局勢的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起的。1943年圣誕節(jié)前夕，剛參加過開羅會議和德黑蘭會議的羅斯福發(fā)表了著名的爐邊談話。他說，英國、俄國、中國和美國及它們的盟國擁有世界三分之四以上的人口?！爸灰@四個擁有巨大軍事實力的國家緊密合作，決心維護(hù)和平，就不可能出現(xiàn)一個侵略國來發(fā)動另一次世界戰(zhàn)爭。”

四大國的概念是羅斯福首先提出來的。1943年11月蘇、美、英三國莫斯科外長會議發(fā)表一項宣言，中國駐蘇大使作為副署。四國在宣言中保證，戰(zhàn)后將“聯(lián)合行動”，以“締造和維護(hù)和平與安全”。但是，“莫斯科并不希望中國被承認(rèn)為四個大國之一”，斯大林“強(qiáng)烈反對中國參加簽署宣言”。蘇聯(lián)為敦巴頓橡樹園會議起草的宣言草案只提出由蘇、美、英三國政府達(dá)成協(xié)議，而將中國排除在外。美國以拒絕在宣言上簽字相威脅，蘇聯(lián)才承認(rèn)了中國作為四大國成員，但也“不是真心承認(rèn)”。

蘇聯(lián)同美、英兩國畢竟存在著意識形態(tài)上的差異，而且，中國國內(nèi)還有國共兩黨之間的沖突問題。美國要想在戰(zhàn)后實現(xiàn)這四個國家的合作，就不得不考慮到這些因素。美國駐華外交官戴維斯曾就國共兩黨之間的斗爭以及美、蘇卷入這場斗爭的問題給華盛頓寫了一份報告。他認(rèn)為，蔣介石不可能接受共產(chǎn)黨人提出的合情合理的要求，即讓共產(chǎn)黨合法化并推進(jìn)民主改革的實施。另一方面，共產(chǎn)黨也不會接受蔣介石提出的解散其武裝的要求。解決這一僵局的辦法，就是國民黨取締共產(chǎn)黨。一旦采取這種辦法，就會爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。戴維斯分析，只有在蔣介石進(jìn)攻中國共產(chǎn)黨的情況下，共產(chǎn)黨才能向蘇聯(lián)請求援助。因為在日本戰(zhàn)敗之后，蘇聯(lián)東部邊境不再受到威脅，所以，莫斯科“不再像目前那樣需要蔣介石的合作”。斯大林可能希望“在他的側(cè)翼有一個友好的而不是作為衛(wèi)星國的共產(chǎn)黨政府”。由于有蘇聯(lián)的武器供應(yīng)和技術(shù)援助，再加上人民的支持，中國共產(chǎn)黨有可能打敗蔣介石政府，最終取得對整個中國的控制權(quán)。但是，美國“不會歡迎出現(xiàn)一個以中國作為從屬伙伴的蘇中集團(tuán)”。戴維斯還在報告中提到，國民黨高級官員們不斷發(fā)表談話說，“他們不但要為未來的內(nèi)戰(zhàn)作準(zhǔn)備，而且要準(zhǔn)備同俄國人打仗?！贝骶S斯預(yù)計，蔣介石將竭力使出一切手段使美國“以實際行動支持中央政府”。

美國既希望蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)，同時又擔(dān)心蘇聯(lián)的勢力一旦進(jìn)入中國也就很難退出去。因此，華盛頓希望中國不僅在對日作戰(zhàn)中能夠發(fā)揮作用，而且在戰(zhàn)后還能成為抗衡蘇聯(lián)的一支力量。于是，美國對華政策基于這樣一種考慮：“遠(yuǎn)東地區(qū)和平與安全的基本條件是使中國成為該地區(qū)的主要穩(wěn)定因素”。為了達(dá)到這一目的，美國必須不遺余力地援助蔣介石，使中國在蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)統(tǒng)一。羅斯福直言不諱地說，中國沒有任何一個政權(quán)、政府或者任何領(lǐng)導(dǎo)人能比國民黨和蔣介石給予美國更多的支持與合作。