正文

第17章一般行業(yè)及CATV行業(yè)中治理自然壟斷的特許投標(8)

交易成本經(jīng)濟學 作者:(美)奧利佛·威廉姆森


其他業(yè)績屬性(OtherPerformanceAttributes)。契約中缺乏對于服務質(zhì)量的明確規(guī)定,以及監(jiān)控程序和會計程序規(guī)定的缺失使得特許權持有者在契約執(zhí)行期間可以自由操作。盡管特許權持有者事先做出履約保證,但如果只遵守契約的字面規(guī)定就可以增加凈收入的話,該特許權持有者不太可能嚴格遵守協(xié)議的實質(zhì)規(guī)定(CTIC,1972a,p 11)。此外,技術標準本身不具有自我執(zhí)行力(self enforcing);執(zhí)行技術標準要求建立監(jiān)督機構(CTIC,1973,p 7)。因為個體消費者不可能擁有信息或者能力對服務質(zhì)量進行差別化的評價(Goldberg,1976),并且通過將質(zhì)量評估職能委派給專業(yè)化機構,才能實現(xiàn)生產(chǎn)準備成本的最小化和勞動分工經(jīng)濟(specializationoflaboreconomies),所以出現(xiàn)了集中化現(xiàn)象。但我們還是應該注意到特許投標向管制轉(zhuǎn)化的態(tài)勢。有線電視信息中心(theCableTelevisionInformationCenter)對該問題的表述如下(1973,p 7):

技術標準本身不具有強制力。技術標準的執(zhí)行要求檢驗系統(tǒng)、評估檢驗并決定必要的糾偏行動。這些增加了管制的行政負擔。特許權管理當局不應該采用標準,除非當局愿意承擔執(zhí)行的負擔。

再者,僅為所有投標人確定一個普通的質(zhì)量標準是不夠的。假設一個投標人計劃安裝性能高、壽命長的設備以實現(xiàn)特定質(zhì)量目標,另一個投標人計劃預先準備好替代設備以便發(fā)生故障時使用,第三個投標人聲稱要在維修人員方面進行大量投入。盡管其中可能只有一個方案完全滿足要求,但用戶和特許權授予機構可能都缺乏事先的辨別能力。將特許權授給報價最低的投標者,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)該投標者沒有能力履約,這顯然難以令人滿意。盡管契約中的懲罰條款可以防止這樣的結(jié)果,但事實往往是中標者能夠以對自己有利的方式重新協(xié)商修訂條款,國防契約的歷史就說明了這樣的問題。

會計準則的模棱兩可,以及特許權授予機構不愿意讓中標人失敗,這些使特許權持有者在重新協(xié)商期間策略地利用會計數(shù)據(jù) 在其中包含了破產(chǎn)的威脅。引入監(jiān)控技術和會計控制技術可以防止這樣的結(jié)果。但這會使中標人與特許權授予機構形成一種準管制(quasi regulatory)的關系。

政治(Politics)。如果重新協(xié)商普遍存在,而且它可能對特許權的盈利運作至關重要時,政治技能具有特別重要的地位。潛在供應商即使有能力以最低成本供貨,但若他們在處理與特許權授予機構的關系以及影響行政程序方面的能力相對低下的話,就不可能在招標中獲勝。這種情況下,擁有經(jīng)濟資格的當事人與擁有行政技能的當事人聯(lián)合將獲得私人利益,還可能有社會利益。第 部分的案例分析中出現(xiàn)了這樣的聯(lián)合。如果政治技能比客觀經(jīng)濟能力更重要,特許投標相對于管制的優(yōu)勢就值得懷疑。

確實,如果特許權持有者受到的利潤約束不如被管制企業(yè)受到的利潤約束(后者受回報率的約束)嚴格,那么特許投標完全有可能鼓勵更多的政治行為。為了影響政治決策而進行私有資源的投入,其投入量直接隨著最終可私自占用多少有利條件而不同。特許權持有者在這方面擁有可占用(appropriability)的優(yōu)勢。這里筆者假定,管制不是鬧??;并且管制中嚴格限制過度管理。這里還假定在特許權模式下,對行政程序施加影響得到的邊際凈收益額更大。關于政治和管制(politicsandregulation)的討論請參見AlfredKahn(1971,p 326~327)。

3 在契約續(xù)簽期間招標缺乏公平性(LackofBiddingParityDuringContractRenewal)為避免契約續(xù)簽期間內(nèi)競爭遭到破壞,原中標者雖然執(zhí)行契約,但不應使其處于優(yōu)于其他非勝者的地位上。但是有理由相信契約續(xù)簽期間不會實現(xiàn)招標公平。對此其他人已有論述(Peacock和Rowley,1972,p 242;Williamson,1975,p 26~35)


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