(3)Focus以當(dāng)?shù)赝稑?biāo)人的身份出現(xiàn)，這得到特許監(jiān)管機(jī)構(gòu)的肯定，而且這種身份有益于進(jìn)行政治活動。Libman(1974)報(bào)告，盡管Focus缺乏專門的技術(shù)和足夠的資金，奧克蘭CATV特許權(quán)還是授給了Focus集團(tuán)。隨后的特許權(quán)執(zhí)行看似受到了行政因素的影響。在賓夕法尼亞的約翰斯頓進(jìn)行的CATV競爭提供了一個(gè)更具有轟動效應(yīng)的脈絡(luò)清晰的案例。正是在那里，國內(nèi)最大的有線電視運(yùn)營商TelePrompTer的前任首席執(zhí)行官兼主席IrvingKahn受審，并被判處行賄和偽證罪。Kahn還承認(rèn)賄賂新澤西特倫頓的公務(wù)官員以取得他們的投票。行政活動似乎也成為紐約CATV特許權(quán)授標(biāo)中的一個(gè)決定性的因素(見426注釋 )。不清楚這在大城市的CATV特許權(quán)授標(biāo)中是否普遍成立。在其他服務(wù)行業(yè)的特許權(quán)授標(biāo)中，腐敗的影響方式也是沒有定論的。(4)Focus重新協(xié)商的內(nèi)容很廣泛，而且取得了明顯成功。工作人員同意了Focus提出的大部分要求；市議會 妥協(xié) ，同意推遲啟動第二根電纜(把系統(tǒng)B的頻道減少到18個(gè))；每年特許權(quán)費(fèi)少量增加；賠償金大幅減少；完工期限延后；系統(tǒng)A和系統(tǒng)B的額外連接費(fèi)率增加了。這些都支持我們的判斷。

3 無摩擦接管或轉(zhuǎn)讓(FrictionlessTakeoverorTransfer)

盡管授權(quán)法令有收購特許權(quán)持有者全部廠房和設(shè)備的規(guī)定，奧克蘭市顯然不愿意推翻最初的授標(biāo)。一方面是因?yàn)榻K止特許權(quán)將導(dǎo)致服務(wù)中斷、訴訟及其他成本，這會使現(xiàn)任的特許權(quán)持有者具有談判上的戰(zhàn)略優(yōu)勢。另一方面是因?yàn)樘卦S權(quán)授予機(jī)構(gòu)缺乏決心，這可歸因于政府機(jī)構(gòu)的獎酬結(jié)構(gòu)。特許權(quán)授予機(jī)構(gòu)不能享有特許權(quán)重新分配可能產(chǎn)生的收益，又不愿意承認(rèn)錯誤，所以每當(dāng)契約執(zhí)行出現(xiàn)困難時(shí)，政府機(jī)構(gòu)傾向采用 遷就 的辦法。

第 部分討論的有形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)問題最起碼在一定程度上可以解釋特許權(quán)終止導(dǎo)致的服務(wù)中斷及各項(xiàng)費(fèi)用問題。因?yàn)槿狈镃ATV廠房和設(shè)備估價(jià)的理性、明確和執(zhí)行成本低的規(guī)則，可以預(yù)見會產(chǎn)生有形資產(chǎn)估價(jià)問題。確實(shí)存在這樣的問題。Focus估計(jì)系統(tǒng)的總費(fèi)用比工作人員估計(jì)的費(fèi)用幾乎多了300萬美元。另外，允許特許持有者與一個(gè)為廠房建設(shè)提供設(shè)備和產(chǎn)品的公司聯(lián)合，這是不明智的。這樣做的風(fēng)險(xiǎn)是：采購成本會被夸大，由此提高特許持有者的費(fèi)率基準(zhǔn)并增強(qiáng)其在價(jià)格談判中討價(jià)還價(jià)的能力。盡管特許持有者聲稱要以有競爭力的價(jià)格購買設(shè)備，但核查成本很高，而且最后很難確鑿證明其違反規(guī)定。奧克蘭的工作人員懷疑Focus在廠房估價(jià)時(shí)毫無根據(jù)地提高了設(shè)備成本的估計(jì)值，但工作人員承認(rèn)沒有確鑿的證據(jù)證明這一點(diǎn)。由于沒有為奧克蘭的特許權(quán)事先制定這樣的規(guī)則(實(shí)際上，可能也無法制定)，所以，伴隨著接管有形設(shè)備努力的將是訴訟費(fèi)用和拖延。

如果與特許權(quán)相關(guān)的人力資產(chǎn)在干中學(xué)的過程中獲得了重要的任務(wù)特性，服務(wù)中斷和相關(guān)故障的風(fēng)險(xiǎn)將會增加。倘若奧克蘭市工作人員缺乏CATV領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，并且他們不愿從其他有經(jīng)驗(yàn)的CATV運(yùn)營商那里征求投標(biāo)價(jià)格(可能因?yàn)楣ぷ魅藛T不愿處于尷尬境地，擔(dān)心新的運(yùn)營商也存在缺陷)，那么奧克蘭市收購所有權(quán)的話，就需要解決人力資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的問題。預(yù)計(jì)人力資產(chǎn)不能無摩擦轉(zhuǎn)讓時(shí)，替換原特許權(quán)持有者的動力將會減少。

結(jié)果，好心辦了壞事。在不確定情況下，進(jìn)行CATV特許投標(biāo)并履行招標(biāo)契約時(shí)不采取干預(yù)措施，這樣的特許權(quán)特性存在爭議。采取調(diào)和態(tài)度的特許權(quán)授予當(dāng)局就是將壟斷合法化，而行使控制權(quán)力則要求當(dāng)局采取管制的姿態(tài)。相應(yīng)地， 管制性控制 與 自然經(jīng)濟(jì)力量 的二分法是勉強(qiáng)的。錯綜復(fù)雜的行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上支持市場解決方案，而認(rèn)為這些市場解決方案是 自然而然 的則會使問題混亂不清。Posner在1969年對自然壟斷的討論中引用了這個(gè)二分法。