9月6日我軍解放馬步芳老巢西寧后，23日，馬鴻逵集團全軍覆滅。至此，西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海四省全境解放，尚被七萬國民黨軍占據(jù)的新疆，早已成為人民解放軍包圍中的孤島。再看全國戰(zhàn)局，百萬雄師越過長江天險之后，解放了江南大部，正以摧枯拉朽之勢向祖國南疆的閩、粵、桂、滇諸省挺進，全國的解放已指日可待。當此新中國誕生的前夕，究竟是繼續(xù)與人民為敵，負隅頑抗，還是順從民意率部起義，已經(jīng)刻不容緩地逼迫新疆國民黨軍政官員作出抉擇。

1949年年初，當全國解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利的時刻，中共中央和毛澤東充分考慮到新疆的歷史及現(xiàn)狀，為使新疆各族人民免受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和損失，就做出了爭取和平解放新疆的決策。4月28日，南京解放不久，毛澤東就在給彭德懷的電報中指出：用和平方法解決西北問題的“可能性是存在的。張治中等人現(xiàn)在決定留平，并向我方靠攏。用和平方法解決西北問題這件事，我們或須考慮通過張治中的幫助去做”。因為張治中原任國民黨西北軍政長官署長官，并兼任新疆省政府主席，在西北地區(qū)特別是在新疆有較大影響。5月初，毛澤東、周恩來委托國共和談破裂后留在北平的國民黨和談首席代表張治中經(jīng)綏遠向新疆轉(zhuǎn)發(fā)電報，勸導(dǎo)陶峙岳、包爾漢和陶晉初、劉孟純等努力維持新疆政局穩(wěn)定，根據(jù)形勢發(fā)展共商對策，準備走和平起義的道路。周恩來還委托國民黨和談代表團顧問、新疆省政府委員兼迪化（今新疆烏魯木齊）市長屈武先期趕回迪化，策動、宣傳和平起義。

國民黨駐新疆的七萬部隊，面對東邊有我大軍壓境、西邊有三區(qū)民族軍鉗制所形成的東西夾擊的形勢，國民黨政府內(nèi)部加速分化。軍隊以警備總司令陶峙岳為主，包括保安副司令趙錫光以及陶的族弟、抗日戰(zhàn)爭時期與我們黨有聯(lián)系的警備總司令部參謀長陶晉初；政府以省主席包爾漢為主，包括省府秘書長劉孟純，外交特派員劉澤榮和迪化市長屈武，主張和平談判，接受我黨提出的“二十四條款”。蔣介石、馬步芳在新疆的嫡系勢力是最反動的兩個師長葉成（整編第七十八師師長）、馬呈祥（整編騎兵第一師師長）和第七十八師一七九旅旅長羅恕人以及省政府副主席伊敏等。這些人反對和平談判，主張對抗解放大軍，堅決與人民為敵。

在第一野戰(zhàn)軍加速西進的時候，中共中央決定派鄧力群以中共中央聯(lián)絡(luò)員的名義，帶三名報務(wù)員和一部電臺，去新疆與“三區(qū)”革命的領(lǐng)導(dǎo)人接頭，建立“三區(qū)”同中央及西北戰(zhàn)場彭德懷之間的聯(lián)系?！叭齾^(qū)”指新疆北部的伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三個地區(qū)。1944年9月，維吾爾族和哈薩克族人民，為了反抗國民黨的反動統(tǒng)治，在尼勒克和伊寧先后發(fā)動了武裝起義。同年冬，成立三區(qū)革命臨時政府并建立了自己的民族軍。1945年9月，民族軍解放了伊犁、塔城和阿山地區(qū)。其后，在民主革命斗爭中，民族軍始終團結(jié)新疆各族人民，同國民黨反動派進行了長達五年的頑強曲折的斗爭，解放了伊犁、塔城、阿山三個專區(qū)，動搖了國民黨在新疆的反動統(tǒng)治，鉗制西部國民黨軍隊不能東調(diào)，對西北人民解放戰(zhàn)爭的勝利起到了積極的配合作用。在人民解放軍向全國進軍的形勢下，為迎接新疆的早日解放，三區(qū)人民及民族軍繼續(xù)堅持與國民黨頑固派進行斗爭，為穩(wěn)定內(nèi)部、團結(jié)各族人民、配合人民解放軍入疆做了大量的工作，成為促進新疆和平解放的重要力量。毛澤東曾對三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人說：“你們在新疆解放區(qū)所進行的斗爭，是中國人民民主革命的一部分。你們鉗制了國民黨在新疆的十多萬軍隊，對解放大西北乃至全國做出了貢獻?！敝泄仓醒敕浅ｊP(guān)懷三區(qū)人民的革命斗爭及民族軍的發(fā)展壯大。1949年8月14日，中共中央派鄧力群為駐新疆聯(lián)絡(luò)員，在伊寧設(shè)立了電臺，從而使三區(qū)臨時革命政府、民族軍與中共中央建立了直接通訊聯(lián)系。

鄧力群當時正在蘇聯(lián)。原來這年6月21日，劉少奇率領(lǐng)有高崗、王稼祥參加的中共中央秘密訪蘇代表團離開北京，6月28日到達莫斯科，和斯大林為首的蘇共中央政治局舉行會談。鄧力群是這個代表團的秘書。據(jù)隨這個代表團擔任翻譯的師哲記述，劉少奇和斯大林會談時，“首先就盡可能提早解放新疆交換了意見。蘇聯(lián)表示愿意作出必要的幫助”。①隨后，鄧力群由莫斯科出發(fā)，于8月14日到達伊寧。遵照毛澤東、劉少奇的指示，他在會見三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人阿哈買提江、阿巴索夫、伊斯哈克伯時，轉(zhuǎn)達了中央對三區(qū)革命的充分肯定和高度評價以及對三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷，并奉中央之命，邀請三區(qū)派代表參加即將在北京召開的中國人民政治協(xié)商會議。毛澤東在邀請信中說：“你們多年來的奮斗，是我全中國人民民族革命運動的一部分?！比齾^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對此表示十分感激和欣慰。在三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的熱情支持下，鄧力群廣泛了解和向中共中央反映了新疆及三區(qū)各方面的情況和他們的要求、意見，溝通了中共中央與三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系。