蘭州、西寧相繼解放后，新疆國民黨駐軍內部分化加劇，起義和反起義斗爭日益激烈。

在青海省會西寧解放的第三天，9月8日，毛澤東約見張治中，告訴他，人民解放軍已決定由蘭州和青海分兩路向新疆進軍，希望張治中先生致電新疆，敦促新疆軍政當局走和平解決的道路。毛澤東親切地對張治中先生說：“你是前西北軍政長官，新疆軍政當局都是你的部下，只要你去電，新疆方面就會照辦的。”毛澤東還告訴張治中，我們已派聯(lián)絡員鄧力群先期到達新疆伊寧，并建立了電臺聯(lián)系，你的電報可以從伊寧轉到迪化。張治中欣然接受了毛澤東的委托，9月10日致電陶峙岳、包爾漢，勸導新疆當局早下決心，“迪化陶副長官岷毓兄、鮑主席爾漢兄：自接辰真（五月十一日）電后，以西北人事更動，又因時機未至，故未再通訊。治于六月二十六日發(fā)表聲明，由北平新華社播出，諒已接悉。今大局演進至此，大勢已定。且蘭州解放，新省孤懸，兄等為革命大義，為新省和平計，亦即為全省人民及全體官兵利害計，亟應及時表明態(tài)度，正式宣布與廣州政府斷絕關系，歸向人民民主陣營。在中央人民政府未成立前，接受人民革命軍事委員會之領導。治深知：毛主席對新省各族人民、全體官兵、軍政干部常表關切，必有妥善與滿意的處理。治已應邀參加即將召開之新的政協(xié)會議，并承毛主席面商，希望治能返新一行。當允如有必要，愿聽吩咐。希望兄等當機立斷，排除一切困難與顧慮，采取嚴密部署，果敢行動，則所保全者多，所貢獻者亦大。至對各軍師長或有關軍政干部，如有必要，盼用治名義代擬電文，使皆了解接受。紹周（新疆外交特派員劉澤榮）、孟純（劉孟純）、經(jīng)文（屈武）諸同志致意。兄意如何？盼即電復。張治中申灰，戌平（九月十日十九時北平）”。鄧力群于9月13日電告中央，準備攜帶張治中電報，秘密前往迪化，向陶峙岳、包爾漢進一步闡明中共中央和毛澤東和平解決新疆問題的主張和政策。

9月13日，中共中央致電鄧力群（并告彭德懷、張宗遜）“（一）同意你去迪化一星期仍回伊犁，爾后視情況往來于迪化伊犁之間。（二）你見迪化當局，除將張治中致陶、包兩電原文面交他們外，并向陶、包表示他們應立即派員至蘭州與彭德懷副總司令洽商和平解決新疆問題。最好陶峙岳能乘飛機直飛蘭州面晤彭副總司令。張治中于新政協(xié)開會完畢后亦將往蘭州晤陶。如陶自己愿往，或派代表前往，你可與友方商榷；問他們能否派飛機送陶或其代表往蘭。（三）陶峙岳所屬部隊應照原樣在各縣駐防，不要調動集中，待人民解放軍入疆分別接防時再行調動集中編整，以免秩序混亂?！?/p>

9月15日，鄧力群從伊寧秘密到達迪化，住在包爾漢家里，先后同包爾漢、陶峙岳和其他進步人士進行了交談。鄧力群向陶、包轉交了張治中的電報，并傳達我們黨和平解決新疆的主張和政策，希望他們盡快組織起義。他們表示了和平起義的心愿。談到準備情況時，他們說起義要拖一點時間，主要是要把主張打的人送走。

陶峙岳、包爾漢遂給張治中復電說：“九月十日戌平電奉悉。新局前途，承詳切指示，至深感激。自全國和局未成，鈞座留平不返，職等在此，半年來與紹周、孟純、經(jīng)文諸兄，無時不審慎籌議，在保障國家領土，維護本省和平，及避免軍隊無謂犧牲之三項原則下，選擇時機，和平轉變。經(jīng)長時間的努力，此項主張業(yè)已獲得全疆人士及全軍將士之擁護。除少數(shù)法西斯，如馬呈祥、葉成、羅恕人等，基于個人立場，決定率少數(shù)干部最近趁機離開迪化外，其余全數(shù)部隊均將就駐原地，繼續(xù)維持地方秩序。待馬等離開后，即由峙岳領導，宣布與廣州政府脫離關系，依照《國內和平協(xié)定》，接受人民革命軍事委員會之領導。至政府方面，在策略轉變時，即同時根據(jù)鈞座與三區(qū)所訂之《和平條款》，邀請三區(qū)原參加省府委員返迪，恢復合作，遵循已定之和平、統(tǒng)一、民主、團結政策，及本省《施政綱領》，在中央人民政府尚未成立之前，暫時維持地方政務，聽候中央命令，組織本省臨時人民政府。預計上項工作，在本月內可以全部圓滿完成。職等自信，深明革命大義與本身職責，個人對政治上絕無企求，只期全省和平獲得保障，人民不涂炭，軍隊不致犧牲，則對國家、對各族人民應盡之責任，即已達成，亦即有以副毛主席及鈞座之期望也。除將和平解決新疆問題意見，書面交鄧力群先生轉陳主席，謹電奉聞，乞釋廑注。此間人民殷盼鈞座早日蒞臨指導，何時命駕，懇先電示為禱?！?/p>