蘭州、西寧相繼解放后，新疆國民黨駐軍內(nèi)部分化加劇，起義和反起義斗爭日益激烈。

在青海省會西寧解放的第三天，9月8日，毛澤東約見張治中，告訴他，人民解放軍已決定由蘭州和青海分兩路向新疆進(jìn)軍，希望張治中先生致電新疆，敦促新疆軍政當(dāng)局走和平解決的道路。毛澤東親切地對張治中先生說：“你是前西北軍政長官，新疆軍政當(dāng)局都是你的部下，只要你去電，新疆方面就會照辦的?！泵珴蓶|還告訴張治中，我們已派聯(lián)絡(luò)員鄧力群先期到達(dá)新疆伊寧，并建立了電臺聯(lián)系，你的電報(bào)可以從伊寧轉(zhuǎn)到迪化。張治中欣然接受了毛澤東的委托，9月10日致電陶峙岳、包爾漢，勸導(dǎo)新疆當(dāng)局早下決心，“迪化陶副長官岷毓兄、鮑主席爾漢兄：自接辰真（五月十一日）電后，以西北人事更動，又因時(shí)機(jī)未至，故未再通訊。治于六月二十六日發(fā)表聲明，由北平新華社播出，諒已接悉。今大局演進(jìn)至此，大勢已定。且蘭州解放，新省孤懸，兄等為革命大義，為新省和平計(jì)，亦即為全省人民及全體官兵利害計(jì)，亟應(yīng)及時(shí)表明態(tài)度，正式宣布與廣州政府?dāng)嘟^關(guān)系，歸向人民民主陣營。在中央人民政府未成立前，接受人民革命軍事委員會之領(lǐng)導(dǎo)。治深知：毛主席對新省各族人民、全體官兵、軍政干部常表關(guān)切，必有妥善與滿意的處理。治已應(yīng)邀參加即將召開之新的政協(xié)會議，并承毛主席面商，希望治能返新一行。當(dāng)允如有必要，愿聽吩咐。希望兄等當(dāng)機(jī)立斷，排除一切困難與顧慮，采取嚴(yán)密部署，果敢行動，則所保全者多，所貢獻(xiàn)者亦大。至對各軍師長或有關(guān)軍政干部，如有必要，盼用治名義代擬電文，使皆了解接受。紹周（新疆外交特派員劉澤榮）、孟純（劉孟純）、經(jīng)文（屈武）諸同志致意。兄意如何？盼即電復(fù)。張治中申灰，戌平（九月十日十九時(shí)北平）”。鄧力群于9月13日電告中央，準(zhǔn)備攜帶張治中電報(bào)，秘密前往迪化，向陶峙岳、包爾漢進(jìn)一步闡明中共中央和毛澤東和平解決新疆問題的主張和政策。

9月13日，中共中央致電鄧力群（并告彭德懷、張宗遜）“（一）同意你去迪化一星期仍回伊犁，爾后視情況往來于迪化伊犁之間。（二）你見迪化當(dāng)局，除將張治中致陶、包兩電原文面交他們外，并向陶、包表示他們應(yīng)立即派員至蘭州與彭德懷副總司令洽商和平解決新疆問題。最好陶峙岳能乘飛機(jī)直飛蘭州面晤彭副總司令。張治中于新政協(xié)開會完畢后亦將往蘭州晤陶。如陶自己愿往，或派代表前往，你可與友方商榷；問他們能否派飛機(jī)送陶或其代表往蘭。（三）陶峙岳所屬部隊(duì)?wèi)?yīng)照原樣在各縣駐防，不要調(diào)動集中，待人民解放軍入疆分別接防時(shí)再行調(diào)動集中編整，以免秩序混亂?！?/p>

9月15日，鄧力群從伊寧秘密到達(dá)迪化，住在包爾漢家里，先后同包爾漢、陶峙岳和其他進(jìn)步人士進(jìn)行了交談。鄧力群向陶、包轉(zhuǎn)交了張治中的電報(bào)，并傳達(dá)我們黨和平解決新疆的主張和政策，希望他們盡快組織起義。他們表示了和平起義的心愿。談到準(zhǔn)備情況時(shí)，他們說起義要拖一點(diǎn)時(shí)間，主要是要把主張打的人送走。

陶峙岳、包爾漢遂給張治中復(fù)電說：“九月十日戌平電奉悉。新局前途，承詳切指示，至深感激。自全國和局未成，鈞座留平不返，職等在此，半年來與紹周、孟純、經(jīng)文諸兄，無時(shí)不審慎籌議，在保障國家領(lǐng)土，維護(hù)本省和平，及避免軍隊(duì)無謂犧牲之三項(xiàng)原則下，選擇時(shí)機(jī)，和平轉(zhuǎn)變。經(jīng)長時(shí)間的努力，此項(xiàng)主張業(yè)已獲得全疆人士及全軍將士之擁護(hù)。除少數(shù)法西斯，如馬呈祥、葉成、羅恕人等，基于個(gè)人立場，決定率少數(shù)干部最近趁機(jī)離開迪化外，其余全數(shù)部隊(duì)均將就駐原地，繼續(xù)維持地方秩序。待馬等離開后，即由峙岳領(lǐng)導(dǎo)，宣布與廣州政府脫離關(guān)系，依照《國內(nèi)和平協(xié)定》，接受人民革命軍事委員會之領(lǐng)導(dǎo)。至政府方面，在策略轉(zhuǎn)變時(shí)，即同時(shí)根據(jù)鈞座與三區(qū)所訂之《和平條款》，邀請三區(qū)原參加省府委員返迪，恢復(fù)合作，遵循已定之和平、統(tǒng)一、民主、團(tuán)結(jié)政策，及本省《施政綱領(lǐng)》，在中央人民政府尚未成立之前，暫時(shí)維持地方政務(wù)，聽候中央命令，組織本省臨時(shí)人民政府。預(yù)計(jì)上項(xiàng)工作，在本月內(nèi)可以全部圓滿完成。職等自信，深明革命大義與本身職責(zé)，個(gè)人對政治上絕無企求，只期全省和平獲得保障，人民不涂炭，軍隊(duì)不致犧牲，則對國家、對各族人民應(yīng)盡之責(zé)任，即已達(dá)成，亦即有以副毛主席及鈞座之期望也。除將和平解決新疆問題意見，書面交鄧力群先生轉(zhuǎn)陳主席，謹(jǐn)電奉聞，乞釋廑注。此間人民殷盼鈞座早日蒞臨指導(dǎo)，何時(shí)命駕，懇先電示為禱?！?/p>