5月11日，西南局向中央報告了解放西藏的四條方針政策，作為與西藏地方當(dāng)局談判的基礎(chǔ)，即：西藏驅(qū)逐英美帝國主義勢力出西藏；西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來，實(shí)行西藏民族區(qū)域自治；西藏現(xiàn)行各種制度暫維原狀，有關(guān)西藏改革問題將來根據(jù)西藏人的意志協(xié)商解決；實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。與此同時，西北局也向中央轉(zhuǎn)報了青海省委提出的六條。一周之后，中央復(fù)電西南、西北局，認(rèn)為西南局所提的四條較好，但還應(yīng)起草可以作為和平進(jìn)軍的談判基礎(chǔ)的若干條件。中央的批示，從原則上肯定了西南局關(guān)于貫徹和平解放西藏方針的政策和策略思想。

按照黨中央的指示精神，鄧小平親自起草了解決西藏問題十項(xiàng)政策：

（一）西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐英美帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭中來。（二）實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀概不變更。達(dá)賴活佛之地位及職權(quán)不予變更。各級官員照常供職。（四）實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。（五）維持西藏現(xiàn)行軍事制度不予變更，西藏現(xiàn)有軍隊(duì)成為中華人民共和國國防武裝之一部分。（六）發(fā)展西藏民族的語言文字和學(xué)校教育。（七）發(fā)展西藏的農(nóng)牧、工商業(yè)，改善人民生活。（八）有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決。（九）對于過去親英美和親國民黨的官員，只要他們脫離與英美帝國主義和國民黨的關(guān)系，不進(jìn)行破壞和反抗，一律繼續(xù)任職，不咎既往。（十）中國人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。人民解放軍遵守上列各項(xiàng)政策。人民解放軍的經(jīng)費(fèi)完全由中央人民政府供給。人民解放軍買賣公平。

鄧小平主持起草的這份歷史性的文件，由西南局報到中央后，立即受到了黨中央、毛澤東的充分肯定和高度贊揚(yáng)。這十條，既充分照顧到西藏各族各階層人民的利益，又維護(hù)了祖國的統(tǒng)一和民族的大團(tuán)結(jié)；既成為和平解放西藏、同西藏談判的基礎(chǔ)條件，又是我們進(jìn)藏部隊(duì)開展政治爭取工作的基本依據(jù)和必須遵守的基本準(zhǔn)則。后來中央人民政府同西藏地方政府簽訂的和平解放西藏辦法十七條協(xié)議，就是以鄧小平和西南局提出的十條為基礎(chǔ)，在這大框架上發(fā)展起來的。

西南局的這個十條，后稱十大政策，在藏區(qū)廣泛、深入地宣傳后，受到了藏區(qū)廣大人民群眾的普遍歡迎，包括一些上層人士，都認(rèn)為，十條充分地考慮到了西藏社會的現(xiàn)實(shí)，照顧到了各階層的利益，非常符合西藏的實(shí)際情況。甚至有的藏族代表人士還覺得這十條太寬了些。對此，鄧小平在1950年7月歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會上，專門對西藏以及各少數(shù)民族的政策問題作了深刻的論述。

他說，我們對西藏的十條， 就是要寬一點(diǎn)，這是真的，不是假的，不是騙他們的，所以這個政策的影響很大，其力量不可低估 。 我們確定，在少數(shù)民族里面，正是由于過去與漢族的隔閡很深，情況復(fù)雜，所以不能由外面的力量去發(fā)動少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級斗爭，不應(yīng)由外部的力量去制造階級斗爭，不能由外力去搞什么改革。 改革是需要的，不搞改革少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后，但是這個改革必須等到少數(shù)民族內(nèi)部的條件具備以后才能進(jìn)行。 現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是：搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡，只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團(tuán)結(jié)，就是工作做得好，就是成績。他還提出不要把漢人區(qū)域的一套搬到少數(shù)民族區(qū)域里去，要誠心誠意為少數(shù)民族服務(wù)。后來在陳明義匯報修路情況時，他又指出： 一切要從西藏的歷史、社會情況和民族宗教的特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，要調(diào)查研究清楚了才辦事，搞不清楚的事暫時不辦，比亂整好。