在同日召開的西南局委員會第一次會議上，他又對十八軍進藏部隊的士氣給予了較高的評價，指出，十八軍接受這個任務(wù)的精神是好的。2月15日，西南軍區(qū)和第二野戰(zhàn)軍聯(lián)合發(fā)出解放西藏進軍政治動員令，進一步闡述進軍西藏的重大政治意義，提出了具體要求，明確提出必須樹立長期建設(shè)西藏的思想。并要求進藏部隊大力加強思想政治工作。

根據(jù)劉伯承和鄧小平的指示精神，十八軍廣泛進行了進軍動員和形勢政策教育，向干部戰(zhàn)士講清西藏社會的政治、宗教狀況和風俗情況，教育大家按照這些要求，積極做好思想和物質(zhì)準備，進一步激發(fā)了部隊的士氣，為進軍西藏奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了支援配合十八軍進藏，1月22日，決定組成規(guī)模大、等級高的支援司令部（簡稱支司），昌炳桂任司令員，胥光義任政治委員。5月13日，又決定支司與西南軍區(qū)工兵司令部合并成立統(tǒng)一的支援司令部，由張國華任司令員兼政治委員，譚善和任副司令員，胥光義任副政委，以統(tǒng)一修路和運輸?shù)闹笓]，并要求川西與西康的支援委員會應接受支司提出的需要，直接合力供給之。隨后，西南軍政委員會交通部的雅安工程局也劃歸支司領(lǐng)導。直到1951年1月5日，西南軍區(qū)決定將支司同十八軍留川機關(guān)合并，組成第十八軍后方司令部（簡稱后司）。在交代十八軍進藏任務(wù)后，接著又電示二野第四兵團： 在十四軍進駐滇西北后，應即準備一個精干團，經(jīng)德欽、科麥溯雅魯藏布江西進，以策應與支援第十八軍解決西藏問題。 其他兵團和各軍也要根據(jù)任務(wù)積極支援十八軍進藏。在主要方向上，為了適應高原進軍作戰(zhàn)和長期生存的自然、社會環(huán)境，調(diào)查與進軍有關(guān)的政治軍事情況，開展政治爭取工作，保證主力做好進軍準備工作，十八軍先后派出了先遣部隊。五十二師派出一五四團，由師長吳忠率領(lǐng)天寶同志隨行進駐西康省的甘孜；五十三師派出一五七團，由師副政委苗丕一率領(lǐng)進駐西康省的巴安（現(xiàn)巴塘）。同時軍以副政委王其梅、第二參謀長李覺率領(lǐng)軍機關(guān)部分人員和部隊組成前進指揮所，統(tǒng)一指揮先遣部隊。這樣進軍西藏的各項準備工作就逐步走向了正常運行的軌道。

把解放西藏的籌碼撥到和平的天平上

在當時西藏這塊情況異常復雜，矛盾縱橫交錯，壓迫剝削殘酷，僧侶貴族統(tǒng)治黑暗，沒有黨的組織活動基礎(chǔ)的少數(shù)民族地區(qū)，完成進軍任務(wù)，進行革命和建設(shè)事業(yè)，是前無古人的，也沒有什么現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。鄧小平作為西南局第一書記，作為中央解決西藏問題的直接執(zhí)行者、第一線指揮員，始終站在歷史的前臺，按照毛澤東和黨中央的指示精神，把解放西藏的籌碼撥到和平的天平上。

1950年1月，劉伯承和鄧小平向十八軍傳達毛澤東關(guān)于進藏問題的指示時，就非常重視從政策上來解決問題。他們指示部隊 成立政策研究室 ，大力加強為西藏政策制定工作所需的調(diào)查研究，并進一步提出了 政治重于軍事、補給重于戰(zhàn)斗 的重要原則。還語重心長地告誡進藏部隊：堅決執(zhí)行黨的方針、政策，對我們進軍西藏、解放西藏是有決定意義的。政策就是生命。必須緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，要用正確的政策去掃除中外反動派的妖言迷霧，去消除歷史上造成的民族隔閡和成見，去把西藏的廣大僧俗人民和愛國人士團結(jié)到反帝愛國的大旗下來。為了使進藏部隊模范地執(zhí)行黨的政策，遵守紀律，尊重藏胞的風俗習慣，鄧小平指示起草進軍守則，并要求部隊學習藏語。

2月25日，劉少奇代表黨中央電示西南局： 我軍進駐西藏的計劃是堅定不移的，但可采用一切辦法與達賴集團談判，使達賴留在西藏與我和解。 這一電報具體提出了爭取和平解放西藏的方針，并指示西南局、西北局認真研究西藏情況，物色適當人選去拉薩做爭取工作，并擬定與西藏當局談判的條件。

西南局堅決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于和平解決西藏問題的方針，立即組織得力人員，全面貫徹落實，緊緊扭住和平這個根本問題。