周恩來在8月26日的國防會議上傳達毛澤東的指示說，我們軍事建設(shè)應(yīng)有一個較長遠的規(guī)劃，各軍兵種要先有個三年規(guī)劃，空軍、炮兵、裝甲兵等要加緊訓(xùn)練，準(zhǔn)備明年春天參戰(zhàn)。毛澤東在8月27日給高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、饒漱石等人的電報中，雖然也談到 應(yīng)付時局 問題，但目的還只是讓這些地方負責(zé)人考慮與時局和三年規(guī)劃有關(guān)的問題，準(zhǔn)備提交11月或12月召開的黨的四中全會和政協(xié)全國委員會討論?？梢?，從當(dāng)時國家決策的角度看，出兵朝鮮的問題尚未提上議事日程。

同時應(yīng)該指出的是，派兵入朝作戰(zhàn)，并不是中國政府一相情愿的事情。中國出兵朝鮮，當(dāng)然首先要得到朝鮮政府的邀請。但當(dāng)時中朝關(guān)系并不是十分協(xié)調(diào)。據(jù)蘇聯(lián)外交官員回憶， 在戰(zhàn)爭前夕，中國駐平壤代表和朝鮮人民民主共和國官方機構(gòu)的關(guān)系就十分緊張 ，有時甚至要蘇聯(lián)大使館充當(dāng)協(xié)調(diào)人。金日成在戰(zhàn)前就未向中國透露任何具體計劃，戰(zhàn)爭爆發(fā)后仍然對中國領(lǐng)導(dǎo)人封鎖消息。鄧華在8月曾提出由中國派觀察員到朝鮮了解戰(zhàn)況的要求，但遭到了金日成的拒絕。一位前北朝鮮高級軍需官回憶說，在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，所有的蘇制武器都是通過海路，而不是通過中國的鐵路運抵朝鮮的，這樣做的特別目的是不讓中國情報人員獲知朝鮮的準(zhǔn)備工作。

據(jù)韓國發(fā)表的蘇聯(lián)檔案透露，周恩來在1950年9月18日曾向蘇聯(lián)駐華大使和武官抱怨，說平壤對于北京提出的向朝鮮派觀察組的建議置之不理。周恩來還說，除了來自平壤電臺和報紙的新聞外，北京很少得到有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭的情報。北京與平壤之間沒有什么軍事聯(lián)系，對于朝鮮人民軍的行動計劃也一無所知。周恩來甚至要求蘇聯(lián)方面提供有關(guān)仁川登陸的可靠情報。當(dāng)時中國駐朝使館人員柴成文和王大剛的回憶完全證實了這一情況。顯然，金日成在不到萬不得已時是不會向中國求援的。在這種情況下，當(dāng)然也就談不上中國出兵的問題了。

毛澤東四次下決心出兵朝鮮

1950年9月15日美軍在仁川登陸成功后，朝鮮局勢急轉(zhuǎn)直下，出兵朝鮮問題也作為應(yīng)急方案擺在中國領(lǐng)導(dǎo)人面前了。

9月17日，中央軍委決定立即派遣一個五人先遣小組赴朝熟悉情況，勘察地形，做戰(zhàn)場準(zhǔn)備。這一建議本是東北邊防軍在此前提出的，但周恩來一直壓下未批，這時才以增派武官的方式派出先遣小組，隨柴成文趕赴平壤。路過沈陽時，高崗給柴成文看了一封毛澤東的來信，信上說， 看來不出兵是不行了，必須抓緊準(zhǔn)備 。

由于戰(zhàn)爭局勢惡化，金日成不得不向蘇聯(lián)求救，并且通過蘇聯(lián)請求中國派兵赴朝作戰(zhàn)。9月27日，斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發(fā)了一份絕密電報，匯報了朝鮮的嚴重局勢： 人民軍損失慘重 ， 裝備彈藥嚴重供應(yīng)不足，燃料缺乏，運輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補充的組織工作很差。部隊指揮系統(tǒng)從上到下一團糟 。正是在這種情況下，金日成和樸憲永于9月29日聯(lián)名給斯大林寫信，懇求斯大林給予 特別援助 ，即 直接得到蘇聯(lián)的軍事援助 。金日成還要求斯大林： 如果由于某種原因做不到這一點，那么請幫助我們建立一支由中國和其他民主國家組成的國際志愿部隊。

10月1日，斯大林給什特科夫和馬特維耶夫回電，要他們立即去見金日成，轉(zhuǎn)告他的意見：準(zhǔn)備在 三八線 以北與敵人作長期斗爭；迅速組建預(yù)備隊，并在南方開展游擊戰(zhàn)；蘇聯(lián)將提供必要的物質(zhì)援助。

至于金日成要求派軍隊援助的問題，斯大林推到了中國身上：關(guān)于 給予武裝援助的問題，我們認為更可以接受的援助形式是組織人民志愿部隊。關(guān)于這個問題，我們必須首先同中國同志商量 。在此之前，斯大林顯然已經(jīng)有所考慮。師哲在回憶錄中提到，仁川登陸以后，斯大林曾來電詢問中國在沈陽到丹東一線部署的兵力有多少，能否出兵援助朝鮮。