新中國成立初，在國民經(jīng)濟中占絕對多數(shù)的是舊社會遺留下來的私營工商企業(yè)，怎么樣才能把這些企業(yè)中勞資雙方的積極性充分調(diào)動起來，實現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的總方針，正確解決這些企業(yè)中的勞資關(guān)系，成為當時一個十分緊迫的重要問題。

關(guān)于私營企業(yè)中的勞資問題，李立三根據(jù)毛主席的講話精神，作過多次闡述。

早在1949年5月1日，李立三在華北職工代表大會上就對“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”政策作了詳細說明。他說：“‘發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利’應(yīng)當成為私營企業(yè)中勞資雙方解決一切問題的出發(fā)點?！l(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利’有兩方面的意義。一方面是，只有‘發(fā)展生產(chǎn)’，才能達到‘勞資兩利’；另一方面是，只有實行‘勞資兩利’政策，才能達到‘發(fā)展生產(chǎn)’的目的?！弊詈筮€就“怎樣實行勞資兩利的政策”作出了十分明確的回答。

在1949年7月23日至8月16日召開的全國總工會工作會議上針對當時一些工會和工人群眾在處理和對待勞資關(guān)系方面存在著偏差和不正確的現(xiàn)象，把勞資關(guān)系問題也作為會議的中心議題之一。8月13日李立三就勞資關(guān)系作了長篇講話，專題講述了毛主席在七屆二中全會上提出的“公私兼顧，勞資兩利”政策。他說：“在新民主主義階段，私人資本還要起積極作用，還要起進步的作用，所以在新民主主義階段還要允許私人資本存在，并且還要扶助那些有利于國計民生的資本發(fā)展?！?/p>

李立三指出：“這個問題是有爭論的。有個別同志或者有另外的說法，以為革命勝利，打敗了國民黨，推翻了帝國主義和封建主義的統(tǒng)治以后，就只有無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾了。這個說法是錯誤的。因為他沒有看到，在政治上推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，并不等于中國民族解放就已最后完成了?！?/p>

在勞資關(guān)系問題上，李立三對如何具體落實“勞資兩利”的政策，做到既能保護私營企業(yè)職工的正當利益，又能防止某些職工的不切實際的過高要求，花費了很多心血。他主持制定了處理勞資關(guān)系的三大文件：《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《勞動爭論解決程序的暫行規(guī)定》等，成為各級人民政府、工會組織處理勞資問題的重要依據(jù)。這三個文件都是在1949年7月召開的中華全國總工會工作會議上通過，11月22日經(jīng)全國總工會常務(wù)委員會審查批準后頒發(fā)的。通知要求各地區(qū)、各城市總工會將這三個辦法提請當?shù)剀娛挛瘑T會或人民政府予以采納，作為處理這三個問題的法規(guī)，予以公布施行。《通知》強調(diào)指出：《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，適用于一切私營工商企業(yè)，“可以作為處理勞資關(guān)系的準則”。它為在這些企業(yè)中貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的政策和勞動政策，提供了法律保障。該辦法共30條，規(guī)定：“勞方有參加工會及一切政治及社會活動之自由與權(quán)利，資方不得限制”，“各工商企業(yè)的管理規(guī)則及工作場所之工作規(guī)則，由資方擬定，經(jīng)工會同意送請人民政府勞動局備案后，勞方須切實遵守”，“工會認為資方對工人、職員之處分與解雇不合理時，有向資方提出抗議之權(quán)”。這個《辦法》對私營工商企業(yè)勞資雙方在雇傭、解雇、工資、工時、勞動保護、女工保護、病傷待遇、勞動紀律、獎懲等方面的其他權(quán)利與義務(wù)都作了具體規(guī)定。

《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》，對避免勞資糾紛，發(fā)揮職工的勞動熱情和資方生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的目的，起了重要作用。

《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》，共14條。對及時解決勞動爭議，穩(wěn)定勞動秩序，促進生產(chǎn)發(fā)展起了重要作用。這個《規(guī)定》，在全國施行一年后，經(jīng)過修改為《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》，于1950年11月6日由中央人民政府政務(wù)院正式批準頒布。其中規(guī)定：一切國營、公營、私營、公私合營及合作經(jīng)營的企業(yè)中的勞動爭議，均須依照本規(guī)定的程序處理。各級人民政府的勞動行政機關(guān)為處理勞動爭議的機關(guān)。此外，對爭論的范圍、解決爭議的程序等做了具體規(guī)定。

1950年3月7日至21日在北京召開了第一次全國勞動局長會議，專門討論人民政府的勞動政策。參加會議的有勞動部門和工會的負責同志，還有工商界的代表。李立三請毛主席和朱總司令在懷仁堂接見與會代表，董必武作了政治報告，使大家受到很大鼓舞。李立三在會上作了《勞動政策與勞動部的任務(wù)》的報告，指出：新中國勞動政策的總方針是“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”。他說，只有發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟，才能達到公私兼顧、勞資兩利的目的。他要求工人階級在公營企業(yè)中要負起搞好生產(chǎn)的全部責任，在私營企業(yè)中也要負一半甚至一半以上的責任。他針對解放后一些私營企業(yè)工人認為生產(chǎn)得越多被資本家剝削得越多的不正確想法，指出當前我國最大的問題是生產(chǎn)不足，私營工廠生產(chǎn)的增加，首先是增加國家的財富，人民的財富，然后才是替資本家創(chuàng)造利潤，并且工人可以在人民政府的法令保障下，用同資本家建立勞資協(xié)商會議和訂立集體合同的辦法來達到勞資兩利。這樣，就澄清了干部和工人中的某些模糊認識，也使資本家了解了人民政府的勞動政策，不同程度地消除了顧慮。對促進生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展起了積極的作用。