工作室觀點(diǎn)

城市經(jīng)營的問題從何而來今天的中國，對(duì)于城市經(jīng)營的研究才剛剛破題，“公說公有理，婆說婆有理”，目前還沒有系統(tǒng)的理論可以被用來指導(dǎo)實(shí)踐。

這在事物發(fā)展的初期是正常的——一個(gè)問題的出現(xiàn)和研究進(jìn)程總是循序漸進(jìn)，最初是百花齊放、百家爭鳴，然后是在實(shí)踐中不斷地去偽存真、去粗存精，最后才逐漸統(tǒng)一。

這幾年來，由于業(yè)務(wù)的關(guān)系，我們從一般的幾千畝大盤開發(fā)到上萬畝的新城策劃，從北京、天津、西安、長沙、廊坊、麗江等地方的城區(qū)策劃到幾十平方公里的區(qū)域策劃，對(duì)城市的研究和城市經(jīng)營的理解日益加深，積累了一些自己的看法。希望這些看法能夠?qū)Ξ?dāng)今城市經(jīng)營的研究與實(shí)踐有所裨益。城市經(jīng)營這個(gè)話題到底從何而來呢？首先，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的結(jié)果。二十多年的改革開放，中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個(gè)有趣的階段。

第一階段：微觀搞活。上個(gè)世紀(jì)80年代初期，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下嚴(yán)重的供需矛盾得到釋放，社會(huì)上一些邊緣人抓住機(jī)會(huì)紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，開始經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營，造就了“先富起來的那部分群體”，也創(chuàng)造了一些新的價(jià)值觀，比如說個(gè)人生涯規(guī)劃、人才流動(dòng)、自我設(shè)計(jì)等。第二個(gè)階段：中觀搞活，就是企業(yè)的搞活。對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革，通過放權(quán)讓利給予企業(yè)更大的自主權(quán)，讓它們參與市場(chǎng)競爭，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

這一階段的工作目前基本上塵埃落定。

第三個(gè)階段：宏觀搞活，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的搞活。

個(gè)體和企業(yè)在改革初期和中間階段取得了初步發(fā)展之后，完成了基本的積累，接下來，就必須從宏觀上解決城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，否則個(gè)體和企業(yè)的發(fā)展必然受到大環(huán)境的限制。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重中之重，無疑又是城市和城市群的發(fā)展。其次，城市經(jīng)營也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。眾所周知，城市化是人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從世界范圍看，1800年，世界城市人口占總?cè)丝诘谋嚷手挥?%；1900年，世界城市人口比率達(dá)到14%；到了2000年，世界城市人口比率達(dá)到55%，人類歷史上第一次出現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口的情況。而此時(shí)中國的城市化水平只有30%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

另一方面，世界經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家的城市化水平達(dá)到了30%時(shí)，城市化速度加快，一直到70%才平穩(wěn)下來。顯而易見，中國的城市化進(jìn)程已到了起飛的前夜，對(duì)外開放以及世界經(jīng)濟(jì)一體化浪潮必然會(huì)對(duì)中國的城市化形成強(qiáng)大的推力，拉動(dòng)其快速發(fā)展。簡單地說，20年后，中國將至少有一半人生活在城市里。中國，這個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)國，將從此成為一個(gè)城市化國家。

既然不可避免地要城市化，自然也就離不開對(duì)城市經(jīng)營這個(gè)宏觀課題的嘗試與探索。世界城市化進(jìn)程階段性規(guī)律圖

再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的大背景下，政府的職能也要跟著轉(zhuǎn)變，從建設(shè)城市到管理城市，再從管理城市到經(jīng)營城市，是政府運(yùn)營城市的必然選擇。第一個(gè)階段：建設(shè)城市。改革初期的時(shí)候，我們經(jīng)常聽到的市長政績就是“蓋了一座橋”、“建了一幢樓”、“修了一條路”等。這一階段主要是從“點(diǎn)”的方面發(fā)展城市，衡量一個(gè)城市好壞的標(biāo)準(zhǔn)也很單一。

現(xiàn)在來看，這種觀念早已不能適應(yīng)城市的發(fā)展。第二個(gè)階段：管理城市。就是大搞草地工程、花園工程、廣場(chǎng)工程、亮燈工程等，包括城市沿江沿海的治理、舊城改造等。這是“線”的做法，這種方法在目前的許多城市還在進(jìn)行之中。第三個(gè)階段：城市運(yùn)營階段。

即從“點(diǎn)”、“線”到“面”和“體”，也就是用系統(tǒng)的眼光和思維來尋求城市的發(fā)展之路，即我們所說的“經(jīng)營城市”。

這時(shí)候的市長考慮更多的是：既然城市是一筆資產(chǎn)，怎么發(fā)展才能讓其最大限度地增值？

既然城市是一個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有個(gè)性，更富有競爭力？既然城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，怎樣才能牽一發(fā)而動(dòng)全身，從而帶動(dòng)周邊城市和地區(qū)的發(fā)展呢？總之，無論從客觀還是主觀講，城市經(jīng)營都已經(jīng)成了中國在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不思考和面對(duì)的問題。

那么，在中國經(jīng)營城市與在西方有什么不同呢？對(duì)比中西方的城市化發(fā)展歷程，有一個(gè)最根本的差異，就是發(fā)展的時(shí)空不同。