一、杜魯門悍然出兵朝鮮。中國(guó)主要戰(zhàn)略方向由東南轉(zhuǎn)到東北。毛澤東再次點(diǎn)將粟裕。

1949年6月至1950年6月，被中央軍委和毛澤東授予攻臺(tái)作戰(zhàn)的指揮重任，同時(shí)主持華東軍區(qū)暨第三野戰(zhàn)軍實(shí)際工作的副司令員粟裕，在整整一年間，將主要精力放在準(zhǔn)備攻打臺(tái)灣以及解放沿海島嶼，剪除臺(tái)灣外翼上。正當(dāng)他率領(lǐng)三野全部及其他野戰(zhàn)軍四個(gè)軍共16個(gè)軍近65萬(wàn)人，積極準(zhǔn)備發(fā)起“國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中最重要和最后的一次戰(zhàn)役”①的時(shí)候，1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)。6月27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門宣布出兵朝鮮，并命令其第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，協(xié)防臺(tái)灣。同一天，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，通過(guò)了部分聯(lián)合國(guó)成員國(guó)隨從美軍出兵朝鮮的決議。遠(yuǎn)東美軍司令麥克阿瑟還在7月14日與蔣介石簽訂了臺(tái)灣“保衛(wèi)協(xié)定”。

面對(duì)美國(guó)直接干涉中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的行動(dòng)，毛澤東于6月28日發(fā)出號(hào)召，提出：“全國(guó)和全世界的人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國(guó)主義的任何挑釁?！敝芏鱽?lái)也于同日呼吁：“全世界一切愛好和平正義和自由的人類，尤其是東方各被壓迫民族和人民，一致奮起，制止美國(guó)帝國(guó)主義在東方的新侵略。”②顯示了中國(guó)政府毫不畏懼頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)的決心。隨后，全國(guó)開展了“反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣、朝鮮運(yùn)動(dòng)”。

美國(guó)出兵朝鮮與臺(tái)灣，使中國(guó)東北和東南兩個(gè)方向都受到嚴(yán)重的軍事威脅，中國(guó)所面臨的軍事形勢(shì)發(fā)生了重大變化，而東北是當(dāng)時(shí)中國(guó)最重要的工業(yè)中心，戰(zhàn)略地位更為重要。中共中央冷靜地分析了新形勢(shì)，認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)局已趨復(fù)雜化，美國(guó)很可能繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至攻擊中國(guó)東北地區(qū)。因此，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，決定推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間，將主要戰(zhàn)略方向由東南轉(zhuǎn)到東北。

7月7日，受毛澤東的委托，主持軍委日常工作的副主席周恩來(lái)主持召開了第一次國(guó)防會(huì)議，討論朝鮮局勢(shì)和國(guó)防問(wèn)題。人民解放軍總司令朱德、代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、總政治部主任羅榮桓、中南軍區(qū)暨第四野戰(zhàn)軍司令員林彪、總后勤部部長(zhǎng)楊立三、總政治部副主任蕭華、海軍司令員蕭勁光、軍委鐵道部部長(zhǎng)藤代遠(yuǎn)、軍委作戰(zhàn)部部長(zhǎng)李濤、裝甲兵司令員許光達(dá)、炮兵副司令員蘇進(jìn)等參加會(huì)議。周恩來(lái)首先傳達(dá)了毛澤東和中共中央對(duì)形勢(shì)的估計(jì)和成立東北邊防軍加強(qiáng)邊防，必要時(shí)出國(guó)支援朝鮮人民軍作戰(zhàn)的決定。并且說(shuō)明一旦邊防軍參戰(zhàn)，“改穿志愿軍服裝，使用志愿軍旗幟”。③然后提出了東北邊防軍所轄部隊(duì)、人數(shù)、指揮機(jī)構(gòu)等方面的安排，并以粟裕為東北邊防軍司令員兼政委。會(huì)議對(duì)這些做了初步的決議后于當(dāng)天報(bào)毛澤東，毛澤東在當(dāng)日24時(shí)批示：“本日會(huì)議決議事項(xiàng)同意，請(qǐng)即按此執(zhí)行?！雹苤醒胲娢S即開始著手實(shí)施各事項(xiàng)。

7月10日，在增加了第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)第三政治委員譚政、第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)參謀長(zhǎng)趙爾陸、東北軍區(qū)副司令員兼參謀長(zhǎng)賀晉年、第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)炮兵司令部司令員萬(wàn)毅等四位與會(huì)人員后，周恩來(lái)再次召開保衛(wèi)國(guó)防問(wèn)題會(huì)議，對(duì)第一次會(huì)議的決議內(nèi)容略加修改，其中除以粟裕為司令員兼政委外，又增設(shè)蕭勁光為副司令員，蕭華為副政治委員。⑤同一天，周恩來(lái)致電東北軍區(qū)司令員高崗，通報(bào)了會(huì)議的部分內(nèi)容：“為加強(qiáng)東北邊防準(zhǔn)備，軍委已決定13兵團(tuán)及42軍與炮兵第1、2、8三個(gè)師等調(diào)至東北本溪至安東、通化至輯安線集結(jié)待命?！雹?/p>

7月13日，周恩來(lái)將《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》的正式稿上呈毛澤東，并附信說(shuō)：“此決定系根據(jù)兩次會(huì)議商定寫成的。第一次會(huì)議草成之決定，業(yè)經(jīng)主席批準(zhǔn)，著手實(shí)施，嗣譚政、趙爾陸、賀晉年、萬(wàn)毅四同志來(lái)到開第二次會(huì)議，略加修改，遂成此稿?，F(xiàn)繕好送閱，請(qǐng)主席再次批準(zhǔn)，交總參謀部作為各項(xiàng)實(shí)施之根據(jù)。”⑦毛澤東批示：“同意，照此實(shí)行?！雹噙@一天，中央軍委正式頒布了《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，確定：

(一)抽調(diào)第13兵團(tuán)(第38軍、39軍、40軍)，第42軍，炮兵第1師、2師、8師和一定數(shù)量的高射炮兵、工兵、戰(zhàn)車部隊(duì)組成東北邊防軍。這些部隊(duì)最遲于8月5日前抵達(dá)指定地點(diǎn)，完成集結(jié)。

(二)以粟裕為東北邊防軍司令員兼政治委員，蕭勁光為副司令員，蕭華為副政治委員，李聚奎為后勤司令員。

(三)以15兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)組成13兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以鄧華為司令員，賴傳珠為政治委員，解沛然(解方)為參謀長(zhǎng)，杜平為政治部主任。

新中國(guó)建國(guó)時(shí)期的粟裕。組建東北邊防軍，在東北邊境地區(qū)預(yù)先集結(jié)部隊(duì)，是中共中央與軍委在戰(zhàn)略上的明智之舉，為抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)略決策爭(zhēng)取了軍事上的主動(dòng)權(quán)。從《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》可以看出，東北邊防軍司令部機(jī)關(guān)和13兵團(tuán)的兵團(tuán)機(jī)關(guān)同時(shí)建立，明顯是兩級(jí)機(jī)構(gòu)。東北邊防軍是應(yīng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)而預(yù)先籌劃組建的戰(zhàn)略方面軍，與一般性質(zhì)的邊防部隊(duì)截然不同，其部隊(duì)的組成是從全國(guó)其他野戰(zhàn)軍中抽調(diào)而來(lái)的。13兵團(tuán)抵達(dá)東北后，編入東北邊防軍序列，僅是其所屬的一部而已。與其同時(shí)第一批編入邊防軍序列的其他部隊(duì)還有：第四野戰(zhàn)軍42軍，炮兵第1師、2師、8師和一定數(shù)量的高射炮兵、工兵、戰(zhàn)車部隊(duì)。