抗戰(zhàn)勝利后,蔣介石任命陳儀為臺(tái)灣省主席到臺(tái)灣接受日本投降。臺(tái)灣受降典禮在臺(tái)北市中山紀(jì)念堂舉行。10月25日上午10時(shí),日本投降代表“臺(tái)灣總督”安藤利吉向陳儀呈遞投降書。陳儀即席發(fā)表廣播講話說(shuō):“從今天起,臺(tái)灣及澎湖列島已正式重入中國(guó)版圖,所有一切土地、人民、政事,皆已置于中華民國(guó)國(guó)民政府主權(quán)之下?!薄?8〕至此,淪陷五十年的臺(tái)灣、澎湖列島重新回到了祖國(guó)懷抱。
蔣介石在大陸的內(nèi)戰(zhàn)屢戰(zhàn)屢敗,最后終于無(wú)地可守,不得不敗逃臺(tái)灣。這樣,剛剛回到祖國(guó)懷抱的臺(tái)灣成為了蔣介石國(guó)民黨的暫時(shí)棲息地,再次與大陸分離。撤退來(lái)臺(tái)的外國(guó)使節(jié)寥若星辰,舉世沒(méi)有一個(gè)同情臺(tái)灣的人。就連一直給蔣介石援助的美國(guó)也放棄了臺(tái)灣。美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表演說(shuō)聲稱:現(xiàn)在美國(guó)無(wú)意在臺(tái)灣獲取特別權(quán)利或建立軍事基地,美國(guó)亦不擬使用武裝部隊(duì)干預(yù)臺(tái)灣局勢(shì)。美國(guó)最初劃定的 從阿留申起,經(jīng)日本、琉球群島至菲律賓防務(wù)鏈條中也沒(méi)有臺(tái)灣,這使得蔣介石如坐針氈。
1950年發(fā)生的兩件大事對(duì)國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生了重大影響。一件是中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》,中國(guó)采取了“一邊倒”的外交政策,與蘇聯(lián)結(jié)成軍事同盟;另一件是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),中美在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中第一次交手。這兩件事都對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略特別是遠(yuǎn)東戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。第一個(gè)影響是美國(guó)派第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽,阻止對(duì)臺(tái)灣的任何進(jìn)攻,使蔣介石起死回生;第二個(gè)影響就是美國(guó)決定與日本簽訂和約,使日本盡快重返國(guó)際社會(huì)。
美軍第七艦隊(duì)的到來(lái)使蔣介石不再擔(dān)心被拋棄。蔣介石聽說(shuō)美國(guó)將和日本締結(jié)和約的消息后,便于1950年9月19日在辦公室約集“行政院長(zhǎng)”陳誠(chéng)、“資政”張群、“外交部長(zhǎng)”葉公超等人商討和約問(wèn)題。張群認(rèn)為,美國(guó)在新聞上暗示,將來(lái)對(duì)日和約單是程序上也很困難,恐怕不是短時(shí)期內(nèi)所能完成的,似乎美國(guó)此時(shí)只是做個(gè)姿態(tài),而其內(nèi)心未必如此?!?9〕
但是,事情發(fā)展得很快,一個(gè)月后,美國(guó)就發(fā)表了對(duì)日媾和七原則,其中涉及臺(tái)灣及澎湖列島地位問(wèn)題,提出日本放棄臺(tái)灣、澎湖列島、南庫(kù)頁(yè)島、千島群島,這些地區(qū)將由“英、蘇、中、美四國(guó)決定”。 1950年6月23日,美國(guó)杜魯門總統(tǒng)發(fā)表聲明提出:“臺(tái)灣未來(lái)地位的決定必須等待太平洋安全的恢復(fù),對(duì)日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國(guó)的考慮?!边@就是在二戰(zhàn)之后美國(guó)拋出的“臺(tái)灣地位未定論”。
臺(tái)灣及澎湖列島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土,不是美國(guó)總統(tǒng)的什么聲明可以決定的。在1943年11月,中、美、英三國(guó)聯(lián)合發(fā)布的《開羅宣言》中明確規(guī)定:“使日本竊取于中國(guó)之領(lǐng)土,如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等,歸還中國(guó)。”1945年7月的中、美、英《波茨坦公告》中重申了這一規(guī)定。美國(guó)的做法嚴(yán)重違背上述文件內(nèi)容,是極端不負(fù)責(zé)任的。對(duì)此侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的規(guī)定,蔣介石令“駐美大使”顧維鈞向美國(guó)提出嚴(yán)肅質(zhì)疑。
杜勒斯解釋說(shuō):如果美國(guó)已經(jīng)把臺(tái)灣、澎湖列島視為中國(guó)領(lǐng)土,那么美國(guó)第七艦隊(duì)就失去了進(jìn)入臺(tái)灣海峽的依據(jù)。美國(guó)“不愿臺(tái)灣落入仇視美國(guó)者之手,尤不愿為蘇聯(lián)所利用”?!笆枪蕛鼋Y(jié)臺(tái)灣島地位,即是維持中華民國(guó)政府地位。”〔30〕既想得到美國(guó)的保護(hù),又想保障“中華民國(guó)”的主權(quán),令蔣介石左右為難。蔣介石最后為了“反共復(fù)國(guó)”的利益,又不得不低頭,同意在和約中不寫明日本將臺(tái)澎權(quán)力歸還中國(guó),只寫明日本放棄對(duì)臺(tái)澎的權(quán)力即可。顧維鈞奉命向杜勒斯轉(zhuǎn)告說(shuō):“關(guān)于臺(tái)灣等領(lǐng)土問(wèn)題,在波茨坦宣言中業(yè)已表示得很明白,毋須日本個(gè)別追認(rèn)撥歸何國(guó)?!薄?1〕