這時(shí)，又發(fā)生了由誰(shuí)代表中國(guó)參加和會(huì)的問(wèn)題。美國(guó)有意讓臺(tái)灣當(dāng)局參加和會(huì)，堅(jiān)決不許中華人民共和國(guó)參加。蘇聯(lián)、波蘭等國(guó)力主中華人民共和國(guó)參加，而當(dāng)時(shí)已經(jīng)和新中國(guó)建交的英國(guó)也持此主張。綜合各方面得到的消息，對(duì)日和會(huì)可能將臺(tái)灣排除在外，蔣介石精神上受到很大壓力。為了爭(zhēng)取到參加對(duì)日和會(huì)的資格，獲取國(guó)際承認(rèn)“中華民國(guó)”的“正統(tǒng)”地位，蔣介石于1951年4月17日親自擬定了幾條對(duì)日和約方針：

一、簽訂日本和約之盟國(guó)，對(duì)我為盟國(guó)之一員，不喪失我盟國(guó)之地位。

二、 不損害我在臺(tái)灣之統(tǒng)治權(quán)，不干涉我臺(tái)灣內(nèi)政。

三、 臺(tái)灣、澎湖不受任何軍事干涉或侵犯，俾得鞏固我反攻大陸之基地。

四、 依照以上三原則，進(jìn)行簽訂對(duì)日之和約。至于臺(tái)、澎地位問(wèn)題，事實(shí)上今已由我國(guó)收回實(shí)行統(tǒng)治，則名義之爭(zhēng)執(zhí)似無(wú)必要也。

五、因預(yù)防英、印等國(guó)之反對(duì)我加入簽約，美國(guó)亦臨時(shí)動(dòng)搖，不能主持正義時(shí)，故我政府應(yīng)同時(shí)準(zhǔn)備宣言，不承認(rèn)其各國(guó)與日所訂之和約，申明各國(guó)出賣中華民國(guó)，違反聯(lián)合國(guó)之基本精神，無(wú)異喪失其聯(lián)合國(guó)本身之立場(chǎng)，美國(guó)更應(yīng)負(fù)其領(lǐng)導(dǎo)無(wú)能之責(zé)也。〔32〕

在這幾條方針中，除堅(jiān)持臺(tái)灣“盟國(guó)之地位”和“在臺(tái)灣之統(tǒng)治權(quán)”之外，為了爭(zhēng)“正統(tǒng)”，蔣介石放棄了其他所有對(duì)日和約的權(quán)利，包括戰(zhàn)爭(zhēng)賠償權(quán)利等。

1951年6月中旬，杜勒斯飛往英國(guó)，與英國(guó)外相外交大臣莫里遜達(dá)成兩項(xiàng)妥協(xié)：一是中國(guó)的兩個(gè)政權(quán)都不參加舊金山和會(huì)；二是舊金山對(duì)日和約生效后，由日本自主決定與中國(guó)哪個(gè)政權(quán)簽約。6月15日，杜勒斯將美英協(xié)商結(jié)果告訴了臺(tái)灣當(dāng)局“駐美大使”顧維鈞。

美、英的決定立刻招致海峽兩岸的反對(duì)，周恩來(lái)外長(zhǎng)發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出對(duì)日和約的簽訂，如果沒有中華人民共和國(guó)的參加，其結(jié)果將是非法的和無(wú)效的。

蔣介石雖然很憤怒，但也很無(wú)奈，仍于6月18日發(fā)表強(qiáng)硬聲明說(shuō)：

中華民國(guó)參加對(duì)日和約之權(quán)，決不容疑；中華民國(guó)政府僅能以平等地位參加對(duì)日和約，任何含有歧視之簽約條件，均不接受。任何違反中華民國(guó)上述嚴(yán)正立場(chǎng)而訂立之對(duì)日和約，不但在法律上及道義上喪失其力量，抑或在盟國(guó)共同作戰(zhàn)之歷史上，永留不可洗滌之錯(cuò)誤，其責(zé)任之重，影響之大，誠(chéng)有非余所忍言者。因此種喪失真實(shí)性之對(duì)日和約，不但使第二次世界大戰(zhàn)不能獲得真正的結(jié)束，并將加深遠(yuǎn)東局勢(shì)之混亂，更種下世界未來(lái)之無(wú)窮禍患也?！?3〕

蔣介石令“外交部長(zhǎng)”葉公超發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)表示強(qiáng)烈抗議。香港報(bào)紙《星島日?qǐng)?bào)》針對(duì)美英對(duì)日和約草案發(fā)表評(píng)論說(shuō)：

在逐章逐句細(xì)讀這一草案時(shí)，真是百感交集，八年神圣抗戰(zhàn)的血淚史詩(shī)，到今天恍如一場(chǎng)噩夢(mèng)，在草約簽字國(guó)中，竟將正面抗戰(zhàn)的中國(guó)，留諸異日由日本決定誰(shuí)來(lái)補(bǔ)簽，這種史無(wú)前例由戰(zhàn)敗國(guó)決定戰(zhàn)勝國(guó)的措施，四億五千萬(wàn)的中國(guó)人怎能心服？〔34〕

但是，美國(guó)一意孤行，仍于1951年9月4日至8日在舊金山召開了沒有中國(guó)參加的對(duì)日和會(huì)，美國(guó)操縱會(huì)議通過(guò)了舊金山對(duì)日和約。與會(huì)國(guó)家52個(gè)，印度、緬甸、南斯拉夫受到邀請(qǐng)而拒絕參加會(huì)議。9月8日，除了蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克3國(guó)代表拒絕簽字外，48個(gè)與會(huì)國(guó)代表與日本代表簽署了舊金山和約。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，和約規(guī)定：日本放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島的一切權(quán)力、權(quán)力根據(jù)及要求，而未規(guī)定臺(tái)灣及澎湖列島的主權(quán)屬于誰(shuí)。日本經(jīng)過(guò)舊金山和會(huì)后已經(jīng)回到了國(guó)際社會(huì)，成為了主權(quán)國(guó)家。

出于遏制新中國(guó)的需要，美國(guó)接著竭力促使日本與蔣介石臺(tái)灣政府盡快訂立雙邊和約。蔣介石為了挽救其在國(guó)際上的“正統(tǒng)”地位，積極爭(zhēng)取與日本訂立和約。蔣介石派人到日本的活動(dòng)是這樣的：