日本與大陸之間的貿(mào)易活動(dòng)重新開(kāi)始于1949年，當(dāng)時(shí)新中國(guó)還沒(méi)成立，日本國(guó)內(nèi)先后成立了日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、日中貿(mào)易促進(jìn)議員聯(lián)盟以及日中貿(mào)易會(huì)三個(gè)以促進(jìn)日中貿(mào)易往來(lái)為目的的民間組織。日本通產(chǎn)省于同年6月首次制定了“對(duì)中共貿(mào)易處理要領(lǐng)案”。1950年4月，日本參議院通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)中日貿(mào)易決議案》。1952年4月22日，日本經(jīng)濟(jì)界的日中友好人士成立了“中日貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”。同年5月，日本高良富、帆足計(jì)和宮腰喜之助三人沖破日本政府阻撓，經(jīng)莫斯科到達(dá)北京，簽訂了第一份中日民間貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)定規(guī)定至1952年年底各自向?qū)Ψ匠隹诳傤~為價(jià)值3000萬(wàn)英鎊的商品，由此打開(kāi)了中日民間貿(mào)易交往的大門(mén)。

蔣介石對(duì)日本與中華人民共和國(guó)之間的貿(mào)易活動(dòng)頗不高興。為了阻止中日貿(mào)易的發(fā)展，蔣介石于1952年8月派特使張群赴日本。在與日本政府要人會(huì)談時(shí)，張群按照蔣介石指示要求日本阻止與大陸發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，可是日本大藏大臣池田勇人卻堅(jiān)持中日民間交易。張群心里一下沒(méi)了底，在與吉田會(huì)談時(shí)，他探詢吉田在此問(wèn)題上的態(tài)度：“日前與池田大臣晤談時(shí)，池田談到對(duì)中共貿(mào)易，除戰(zhàn)略物資外，其他仍需交易，并表示請(qǐng)我方中介，本人當(dāng)即將我政府反共之立場(chǎng)告知池田先生。閣下之意見(jiàn)，日本與中共之貿(mào)易，是否可能？”〔51〕

吉田茂雖然追隨美國(guó)，但是并非不想與大陸發(fā)展關(guān)系，尤其是大陸廣闊的市場(chǎng)吸引著日本經(jīng)貿(mào)界的眼球。吉田不想在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上和蔣介石方面再糾纏下去，便告訴張群說(shuō)：“本人認(rèn)為，日本對(duì)中共貿(mào)易為不可能！”

張群聽(tīng)后，滿心歡喜，認(rèn)為有了日本首相的承諾，日本總不會(huì)再和大陸進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)了。在日期間，為了吸引日本投資，張群和日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)石川一郎發(fā)起組成“日華（臺(tái)）經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會(huì)”。

但是，張群此行并沒(méi)有阻止住中日民間貿(mào)易的進(jìn)行。1952年12月，在日本成立了由參、眾兩院議員組成的“促進(jìn)日中貿(mào)易議員聯(lián)盟”。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為戰(zhàn)爭(zhēng)供應(yīng)軍需品的日本經(jīng)濟(jì)繁榮一時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，美國(guó)減少軍事訂貨，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到顯著影響。在這種情況下，日本國(guó)內(nèi)工商界要求開(kāi)展中日貿(mào)易的呼聲日益高漲，“促進(jìn)日中貿(mào)易議員聯(lián)盟”在日本參、眾兩院廣泛活動(dòng)，成功“策動(dòng)國(guó)會(huì)于七月三十日通過(guò)了‘促進(jìn)日中（共）貿(mào)易’的議案?！薄?2〕大陸抓住這一有利時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)日本國(guó)會(huì)議員池田正之輔等十人前往大陸，商談中日貿(mào)易。池田正之輔等人成功訪華，并與大陸簽訂了第二次中日民間貿(mào)易協(xié)議。

中日民間貿(mào)易逐漸紅火起來(lái)，這令蔣介石很是惱火。對(duì)蔣介石來(lái)說(shuō)，形勢(shì)的發(fā)展似乎更難以預(yù)料，1954年年底，一貫追隨美國(guó)的吉田茂下臺(tái)，接著組閣的是鳩山一郎。鳩山一郎執(zhí)行“多邊自主外交”政策，主張對(duì)華貿(mào)易，他曾說(shuō)：“我說(shuō)過(guò)對(duì)中共與蘇俄貿(mào)易有何不好？據(jù)說(shuō)美國(guó)對(duì)此深感不安，實(shí)際上絲毫都無(wú)憂慮的必要。要是美國(guó)了解我的主張，其憂慮自然就會(huì)消失。為避免目前人類(lèi)所恐懼的第三次世界大戰(zhàn)，最好多與共產(chǎn)圈從事有無(wú)相通的交通與貿(mào)易?！薄?3〕

鳩山一郎與蘇聯(lián)開(kāi)始邦交正?；勁?，其目的之一就是為了加入聯(lián)合國(guó)。與中國(guó)大陸進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，最主要的原因是日本戰(zhàn)后經(jīng)貿(mào)立國(guó)的需要。他只是在日美聯(lián)盟的框架內(nèi)對(duì)現(xiàn)存的日本外交做出了一些微調(diào)。在美國(guó)仍對(duì)日本保持強(qiáng)大影響力的情況下，他不可能脫離美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的窠臼。

1955年1月，日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)和國(guó)會(huì)議員促進(jìn)日中貿(mào)易聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)日本。日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化界知名人士組成的恢復(fù)日中邦交國(guó)民會(huì)議決議，邀請(qǐng)中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)到日本締結(jié)中日貿(mào)易協(xié)定。這說(shuō)明戰(zhàn)后日本中小企業(yè)處境很困難，迫切需要從中國(guó)市場(chǎng)尋找出路。在此背景下，鳩山一郎同意以對(duì)外貿(mào)易部副部長(zhǎng)雷任民為團(tuán)長(zhǎng)的訪日代表團(tuán)于1955年3月訪日。

大陸派雷任民率代表團(tuán)訪日，令蔣介石異常震怒，他大罵日本人不是東西，忘恩負(fù)義，他們的天皇制是在他的強(qiáng)烈要求下才得以保留的，巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是他施恩不要的，300萬(wàn)在華日本軍民是他把他們平安送回國(guó)內(nèi)的，現(xiàn)在竟然恩將仇報(bào)，與大陸做起了貿(mào)易。罵完之后，蔣介石派人調(diào)查雷任民代表團(tuán)與日本貿(mào)易談判情況，想方設(shè)法阻撓破壞。