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從20世紀(jì)70年代以來印度實(shí)行了一些經(jīng)濟(jì)改革。在農(nóng)業(yè)方面主要是開展綠色革命、白色革命、農(nóng)村扶貧等,使印度的農(nóng)業(yè)獲得了一定的增長,基本滿足了自給自足的要求。在工業(yè)方面主要是改革許可證制度,修改反壟斷法,進(jìn)行國企改革,加大市場的開放力度。
20世紀(jì)80年代初期,英·甘地政府開始對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容包括了一些自由化和放寬管制的措施,如加大促進(jìn)出口的力度,開始走向國際金融市場融資,注意引進(jìn)外國直接投資,從而使外商在印度的投資有所增加,對外貿(mào)易也有較大發(fā)展,印度出口占世界出口總額的比重也有所提高,經(jīng)濟(jì)增長速度也有所加快。80年代印度經(jīng)濟(jì)的年均增長率達(dá)到5.5%。然而,由于出口服務(wù)于進(jìn)口,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與模式并未從根本上改變。
80年代中期,拉·甘地?fù)?dān)任總理后繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策。他領(lǐng)導(dǎo)的國大黨政府開始了經(jīng)濟(jì)自由化的初步探索。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:首先是減少貿(mào)易壁壘,其次是降低政府對商品進(jìn)口壟斷,第三是推動(dòng)出口增長,第四是加大放松對工業(yè)部門的管制,第五是進(jìn)行稅制改革,最后是采用了一種現(xiàn)實(shí)的匯率安排。同時(shí),拉甘地提出的“用信息化把印度帶入21世紀(jì)”的口號(hào)和相關(guān)政策引發(fā)了印度社會(huì)的信息產(chǎn)業(yè)革命。
經(jīng)過80年代英·甘地推行并為拉·甘地所堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,年均增長率第一次超過5%,從而擺脫了緩慢增長的局面,躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。但拉·甘地的嘗試雖然提高了經(jīng)濟(jì)增長率,卻同時(shí)帶來通貨膨脹、財(cái)政赤字?jǐn)U大和外匯短缺等問題,這為90年代初的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了病根??偟膩砜?,80年代印度的改革步伐較小,基本上沒有改變原來的發(fā)展模式和政策框架。
拉奧政府開創(chuàng)改革新局面
1991 年,印度爆發(fā)了國際收支危機(jī),外匯儲(chǔ)備僅夠維持兩個(gè)星期的進(jìn)口支付,剛上臺(tái)的拉奧政府下決心對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行以自由化、市場化、全球化為導(dǎo)向的大膽的經(jīng)濟(jì)改革,從而使1991 年成為印度歷史上具有重大歷史意義的年份。拉奧政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃,核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在拉奧執(zhí)政期間,先后頒布了一系列新的工業(yè)、貿(mào)易、投資、外匯和金融政策,主要包括:第一,大幅度減少為公營部門保留的領(lǐng)域,使公營部門在更多的領(lǐng)域與私營部門競爭。保留給公營企業(yè)經(jīng)營的部門由過去的17 種減少到6 種。即使在這些領(lǐng)域,私營部門也可有選擇地參與。拉奧政府還宣布,除軍工、原子能、飛機(jī)制造等少數(shù)關(guān)系到國家安全的核心部門外,政府今后不再興建新的公營企業(yè)。第二,擴(kuò)大公營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),以減少政府對公營企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的干預(yù)。從1986 年開始,政府與公營企業(yè)簽訂“諒解備忘錄”,規(guī)定了企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利,由政府的公營企業(yè)局每年對其進(jìn)行評估。第三,放松對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,提出了“四化”,即自由化、市場化、全球化、私有化。第四,鼓勵(lì)外國投資,放松外資進(jìn)入的限制,消除了對外國股權(quán)超過40% 的企業(yè)的歧視政策。政府拓寬外國投資渠道,不僅向外國商人開放股市,允許在印度股票市場投資,還放松外國金融機(jī)構(gòu)及集團(tuán)在印度設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制,允許外資在印度金融部門投資。第五,放松進(jìn)口限制,降低進(jìn)口關(guān)稅,實(shí)行自由進(jìn)口政策。拉奧政府從放松進(jìn)口許可證發(fā)放入手,簡化進(jìn)出口手續(xù),取消出口補(bǔ)貼,使印度外貿(mào)管理逐漸與國際接軌,1993 年幾乎完全取消進(jìn)口許可證,大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率,使印度最高稅率從1991 年的150% 降到1992 年的110%,1993 年再降至85%,1994 年又降到65% 。第六,逐步推行貨幣自由化。1994 年印度宣布其貨幣在經(jīng)常項(xiàng)目下實(shí)行自由兌換,從而使印度貨幣自由化向前邁出了一大步。
多年來,拉奧政府在各領(lǐng)域中的改革均取得進(jìn)展,引起世界各國的關(guān)注。改革是卓有成效的:首先是克服了外債危機(jī)。1991 年6 月,印度外匯儲(chǔ)備降低到僅有的10 億美元左右,到1995 年3 月回升到200 億美元,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其次是貿(mào)易赤字有了大幅度減少。1990 年印度貿(mào)易赤字為94 億美元,到1992 年減少到41 億美元,1993 年則減少到10 億美元。第三是通貨膨脹得到了控制。90 年代后期通脹率不到8% ,相當(dāng)于通脹率最嚴(yán)重的1991 年的二分之一。經(jīng)濟(jì)在90 年代一直保持著增長的趨勢,印度經(jīng)濟(jì)由此駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>
中國人了解印度多半是30 年前進(jìn)口的印度電影和2009 年出名的《貧民窟的百萬富翁》。那好吧,從老王的角度來說,我們看到印度是如何啟動(dòng)的。印度在經(jīng)濟(jì)陷入困境、貧富差距極大、腐敗橫行、民族矛盾和宗教矛盾叢生的時(shí)候,終于開始經(jīng)濟(jì)改革。