前   言 1

第一章  袁世凱集團擴張的契機 1

一、袁世凱集團的興起         1

二、一個千載難逢的機遇 23

三、新政實踐的時空輪廓 27

第二章   直隸新政 39

一、袁世凱的用人路數(shù) 39

二、祛錮弊而訂新章 55

三、北洋六鎮(zhèn)與軍事學校 63

四、創(chuàng)建近代化的巡警制度 81

五、興辦北洋實業(yè) 92

六、大力發(fā)展新式教育 118

第三章   又一幅新政肖像 129

一、北洋勢力向東三省的滲透 129

二、政治的刷新 132

三、發(fā)展東三省經(jīng)濟 137

四、興教育開民智 142

五、加強軍事防務 145

第四章   立憲：變政與權爭 149

一、地方自治的樣板 149

二、1905年的大辯爭 155

三、丁未政潮 163

四、司法改革的領頭羊 171

五、獄政的改良 175

第五章   換位：權威和秩序的重建 179

一、天下矚目的強勢集團 180

二、清廷的危機 192

三、從地方走向中央 199

四、遺禍民初 206

附 錄  主要參考文獻 208