創(chuàng)辦《正誼》與《中華雜志》，主張內(nèi)閣制和法治國(guó)論

1913年11月，國(guó)會(huì)被袁世凱解散，制憲工作也停止，這對(duì)于試圖在中國(guó)建立西方民主政體的人們是一個(gè)挫折，他們對(duì)袁世凱政府的態(tài)度有了較大的改變。國(guó)民黨中的溫和派與進(jìn)步黨人中的激進(jìn)派人士開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)，共同反對(duì)袁世凱。1914年1月15日，張東蓀與谷鐘秀等人在上海創(chuàng)辦《正誼》雜志（月刊），共出9號(hào)，到1915年6月15日?？?。它分論說(shuō)、譯述、紀(jì)載、藝文等欄目。張東蓀、楊永泰、丁佛言、沈鈞儒等為主要撰稿人。

谷鐘秀在《發(fā)刊詞》解釋宗旨說(shuō)：“本雜志以促進(jìn)政治之改良，培育社會(huì)之道德為宗旨”，“對(duì)于政府，希望其開(kāi)誠(chéng)心，布公道，刷新政治，納入共和立憲之軌道；對(duì)于人民，希望其發(fā)展政治上之知識(shí)，并培育道德，漸移易今日之不良社會(huì)?！睆垨|蓀在《正誼解》中認(rèn)為，“今日欲振興社會(huì)，刷新政治，舍正誼莫由?！彼选罢x”的詮釋為：“正誼者，陰謀之降符也”；“陰謀之為物，唯正誼足以制之，此人心之理性的趨勢(shì)，事實(shí)之自然的結(jié)果”；“正誼者，法律之保障也”；“正誼者，社會(huì)所由而立也，法律、政治皆須得社會(huì)之保障，故舍正誼莫由”；“正誼者，政治之救濟(jì)也”；“正誼者，道德之源淵也”。其含義相當(dāng)于通常的“正義”。因而他主張：“一、集合一部分清流人士，以為正誼之保持者。此部分人士堅(jiān)持正誼，百折不撓，發(fā)為輿論以為社會(huì)之中堅(jiān)；二、提倡正誼之言論，使正誼之觀念深入人心，普及全國(guó)?！笨梢?jiàn)，張東蓀創(chuàng)辦《正誼》雜志的目的，在于提倡正義，借社會(huì)正義的力量來(lái)改良政治、改造社會(huì)。

1914年4月16日，張東蓀與丁佛言與在北京又創(chuàng)辦《中華雜志》。它是進(jìn)步黨中期的機(jī)關(guān)刊物，編輯人有：李素、凌文淵、張東蓀、汪馥言、杜師業(yè)、孫宸、胡家鑫、王常翰等人。到1915年1月，共出版13號(hào)。有論說(shuō)、評(píng)論、中外大事、雜載等欄。其評(píng)論文章和報(bào)道涉及中外的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、思想、文化的許多方面，反映了當(dāng)時(shí)進(jìn)步黨對(duì)于國(guó)內(nèi)外政局的立場(chǎng)和態(tài)度。

張東蓀在《正誼》和《中華雜志》上發(fā)表了大量政論文章，一方面繼續(xù)對(duì)當(dāng)時(shí)政治上的許多問(wèn)題進(jìn)行討論和評(píng)議，另一方面對(duì)袁世凱專制統(tǒng)治進(jìn)行揭露和批駁。在評(píng)議政治時(shí)局、抨擊袁氏專制統(tǒng)治、不斷總結(jié)政治經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的過(guò)程中，張東蓀逐步形成了較為系統(tǒng)和一貫的政治主張。在《正誼》創(chuàng)刊號(hào)上，他發(fā)表了《內(nèi)閣論》，發(fā)揮了在《內(nèi)閣制之精神》上的觀點(diǎn)，積極鼓吹內(nèi)閣制；1914年4月在《正誼》雜志上發(fā)表了《讀章秋桐“政本”論》，進(jìn)一步發(fā)揮了“對(duì)抗論”主張；同時(shí)，在《中華雜志》上發(fā)表《行政法與平政院之討論》，繼續(xù)主張采用行政裁判制度；在《中華雜志》上發(fā)表了《國(guó)民性與立法》、《用人與守法》、《美國(guó)憲法會(huì)議之大教訓(xùn)》、《公法私法之區(qū)別與行政法》等文章，鼓吹法治國(guó)論；他在《正誼》雜志發(fā)表了《政治革命與社會(huì)革命》、《根本救國(guó)論》、《中國(guó)之將來(lái)與近世文明國(guó)立國(guó)之原則》，主張“社會(huì)與政治分離”，提出了“多數(shù)政治”、“以議代政”的主張；1914年5月，他在《中華雜志》發(fā)表《地方制之終極觀》，率先提出了地方實(shí)行聯(lián)邦制的主張；當(dāng)他意識(shí)到進(jìn)步黨人與國(guó)民黨人內(nèi)部互相攻擊、而為袁世凱所利用時(shí)，他便在《中華雜志》上發(fā)表了《泣血之言》、《自懺》、《匿敵與第三者之責(zé)任》等文，對(duì)自己民國(guó)以來(lái)的政治言論進(jìn)行反思和檢討，促使兩黨消除隔閡，共同對(duì)付像袁世凱這樣的野心家和官僚。1915年4月15日，張東蓀在《正誼》上發(fā)表了《吾人之統(tǒng)一的主張》，他總結(jié)了民國(guó)成立以來(lái)政治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)民國(guó)以來(lái)自己的政治主張也作了一番梳理，系統(tǒng)闡述了自己對(duì)于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育等方面問(wèn)題的主張。此后，他又為章士釗主辦的《甲寅》撰稿，進(jìn)一步發(fā)揮自己的政治主張?？梢哉f(shuō)，到1915年初，張東蓀政治主張開(kāi)始趨于系統(tǒng)化，基本形成了以防止和鏟除野心家和官僚政治為目的，以法治國(guó)論、對(duì)抗論、政治與社會(huì)分離論為基本原則，以中央采用內(nèi)閣制、地方采用聯(lián)邦制為主要框架，包括對(duì)軍政、財(cái)政、教育等重大問(wèn)題看法的政治思想。